Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз "об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации"



страница1/54
Дата18.11.2012
Размер9.56 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   54
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 12 ИЮНЯ 2002 Г. N 67-ФЗ

"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ

ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 сентября 2011 года
С.Л. ИГНАТОВ
Игнатов Сергей Львович, специалист в области конституционного, административного права, кандидат юридических наук, член территориальной избирательной комиссии.
Вниманию читателей предлагается постатейный комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подготовленный с учетом последних изменений, внесенных в него Федеральными законами от 25 июля 2011 г. N 262-ФЗ и N 263-ФЗ.

Законоположения рассмотрены во взаимосвязи с нормами Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законов "О выборах Президента Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". При рассмотрении положений Закона использованы правовые позиции Конституционного Суда РФ, правоприменительная практика Верховного Суда РФ, разъяснения Центральной избирательной комиссии РФ.

Книга предназначена для участников процесса организации и проведения выборов и референдумов, а также для всех, кто интересуется вопросами регламентации выборов.
12 июня 2002 года N 67-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов

от 27.09.2002 N 119-ФЗ, от 23.06.2003 N 83-ФЗ,

от 04.07.2003 N 97-ФЗ, от 04.07.2003 N 102-ФЗ,

от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ,

от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ,

от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 12.07.2006 N 107-ФЗ,

от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ,

от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 30.01.2007 N 6-ФЗ,

от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 20.04.2007 N 62-ФЗ,

от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ,

от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 22.07.2008 N 149-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ,

от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,

от 30.12.2008 N 322-ФЗ, от 09.02.2009 N 3-ФЗ,

от 05.04.2009 N 42-ФЗ, от 12.05.2009 N 94-ФЗ,

от 03.06.2009 N 108-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ,

от 19.07.2009 N 203-ФЗ, от 09.11.2009 N 250-ФЗ,

от 27.12.2009 N 357-ФЗ, от 22.04.2010 N 63-ФЗ,

от 31.05.2010 N 112-ФЗ, от 04.06.2010 N 117-ФЗ,

от 01.07.2010 N 133-ФЗ, от 27.07.2010 N 222-ФЗ,

от 04.10.
2010 N 263-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ,

от 08.03.2011 N 34-ФЗ, от 20.03.2011 N 38-ФЗ,

от 14.06.2011 N 143-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ,

от 23.07.2011 N 259-ФЗ, от 25.07.2011 N 262-ФЗ,

от 25.07.2011 N 263-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ,

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П,

Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ,

Постановлений Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П,

от 14.11.2005 N 10-П,

Федеральным законом от 24.11.2008 N 207-ФЗ,

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 N 14-П)
Комментарий к преамбуле
В преамбуле комментируемого Закона воспроизведены и развиты конституционные положения, обеспечивающие гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: в части 3 ст. 3 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; в соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; согласно части 2 этой же статьи граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 29 ноября 2004 г. N 17-П <1>, в силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 3 и ч. ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4948.
Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

При этом сделаны отсылки к положениям п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека <2>, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах <3>, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Пакт подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII <4>), ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (ETS N 122) <5>, принятой в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" <6>), ст. 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод <7>, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ <8>), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках <9>, подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (ратифицирована Федеральным законом от 2 июля 2003 г. N 89-ФЗ <10>).

--------------------------------

<2> РГ. 1995. 5 апреля.

<3> Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291.

<4> Ведомости ВС СССР. 1973. N 40. Ст. 564.

<5> СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

<6> СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1695.

<7> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

<8> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.

<9> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 4971.

<10> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2703.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Комментируемая статья определяет содержание и устанавливает пределы правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом.

В пункте 1 данной статьи назван собственно предмет регулирования комментируемого Закона - определение основных гарантий реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Как видно, такие гарантии распространяются на выборы всех уровней - выборы в представительные ОГВ (Государственную Думу, законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ) и в представительные органы муниципальных образований, выборы должностных лиц (Президента РФ, глав муниципальных образований) - и референдумы всех уровней - референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум.

2. Пункт 2 статьи указывает, что комментируемый Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. В связи с этим следует отметить, что верховенство на всей территории РФ Конституции РФ и федеральных законов закреплено в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя. Прямое действие комментируемого Закона, о котором говорится в п. 2 статьи, означает, что его нормы подлежат применению вне зависимости от того, воспроизведены они или нет в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах, в том числе и в федеральных законах. Соответственно, не может быть препятствием для применения непосредственно норм Закона то, что им устанавливаются именно основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, а в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах данные гарантии детализированы.

3. В пункте 3 комментируемой статьи определено место комментируемого Закона в системе нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах: федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться лишь дополнительные (т.е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме. Соответственно, комментируемый Закон является основополагающим законодательным актом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, в том числе и по отношению к федеральным конституционным законам. Таким образом, данные основные гарантии, прежде всего, должны предусматриваться в комментируемом Законе, а федеральные конституционные законы (в первую очередь, речь идет о Законе о референдуме РФ) могут предусматривать лишь дополнительные гарантии.

Избирательные права и право на участие в референдуме в силу положений ч. ч. 2 и 3 ст. 3, ч. ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Регулирование и защита данных прав находятся в ведении России (п. "в" ст. 71), а защита - в совместном ведении России и ее субъектов (п. "б" части 1 ст. 72). Соответственно, как указано в Определении КС России от 1 декабря 2005 г. N 520-О <11>, пункт 3 комментируемой статьи разграничивает соответствующие полномочия и определяет, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные комментируемым Законом, могут предусматриваться и законами субъектов РФ.

--------------------------------

<11> СПС.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" (в настоящем комментарии обозначается как Закон о референдуме РФ) и комментируемым Законом. Тем самым учтены особенности правового регулирования назначения, подготовки и проведения референдума РФ, т.е. референдума федерального уровня - всенародного голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. В пункте "в" ст. 84 Конституции РФ предусмотрено, что референдум назначается Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Соответственно, в положениях ч. 1 ст. 3 Закона о референдуме РФ и п. 2 ст. 11 комментируемого Закона закреплено, что законодательство РФ о референдуме РФ составляют Конституция РФ, указанный и иные федеральные конституционные законы, комментируемый и иные федеральные законы (см. комментарий к ст. 11 Закона).

5. Учитывая, что основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме установлены комментируемым Законом, в п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что эти основные гарантии могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в данный Закон. Соответственно, и установленные федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы.

6. Пункт 6 комментируемой статьи наряду с п. 3 данной статьи определяет соотношение норм федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах с нормами комментируемого Закона: указанные нормативные правовые акты не должны противоречить комментируемому Закону, а при наличии такого противоречия подлежит применению комментируемый Закон.

Согласно части 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Соответственно, нормы федеральных конституционных законов (а речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ) имеют большую силу, нежели нормы федеральных законов, в т.ч. и комментируемого Закона. В то же время в силу п. 3 комментируемой статьи федеральными конституционными законами могут устанавливаться только дополнительные (т.е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме.

Нормы федеральных законов в части установления гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме подчинены в силу п. п. 3 и 6 комментируемой статьи соответствующим нормам комментируемого Закона.

Согласно части 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и совместного ведения России и ее субъектов. Соответственно, судам общей юрисдикции в п. 4 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <12> предписано учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении России либо в совместном ведении России и субъекта РФ, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

--------------------------------

<12> РГ. 1995. 28 декабря. N 247.
Реализация положения п. 6 комментируемой статьи о разрешении противоречия нормам комментируемого Закона норм федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах обеспечивается нормой ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Статья 2. Основные термины и понятия
Комментарий к статье 2
В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. С учетом центрального места Закона в системе законодательства о выборах и референдуме в положениях ч. 1 ст. 4 Закона о референдуме, п. 2 ст. 2 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 2 Закона о выборах депутатов Государственной Думы закреплено, что основные понятия и термины, используемые в указанных законах, применяются в том же значении, что и в комментируемом Законе, если не предусмотрено иное.

По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в двух случаях: 1) когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; 2) когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении указанных в комментируемой статье основных понятий и их определений необходимо отметить следующее.

Агитационные материалы (подп. 1).

Материалы для признания их агитационными должны одновременно отвечать следующим условиям: материалы содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; материалы предназначены для массового распространения, обнародования; распространение, обнародование материалов предполагается в период избирательной кампании, кампании референдума.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   54

Похожие:

Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакона от 12 июня 2002 года №67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с пунктом 3 статьи 54 Федерального...
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз "об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации"
Данное законоположение представляет собой реальную гарантию свободных выборов и избирательного права
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакон от 12 июня 2002 года №67-фз "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-фз "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан...
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconСтатьями 22, 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Ставропольского...
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакона от 12 июня 2002 года №67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Статья 22. Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных...
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Ф 32 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»....
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических...
Закону от 12 июня 2002 Г. N 67-фз \"об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации\" iconЗакона от 12 июня 2002 г. №67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации»
В российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org