"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"



страница1/88
Дата19.11.2012
Размер8.58 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   88

Название документа

"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

(постатейный)

(Сальков О.А.)

("Деловой двор", 2009)

Примечание к документу
Дата

19.01.2009

Информация о публикации

Сальков О.А. Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. 712 с.

Номер в ИБ

16168

Когда получен

15.07.2009

_________________________________________________________________________________________
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 22 ИЮЛЯ 2008 Г. N 123-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
(Постатейный)
О.А. САЛЬКОВ
Сальков Олег Анатольевич

Специалист в сфере технического регулирования и стандартизации, кандидат юридических наук, сотрудник межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Введение
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - комментируемый Закон) разработан и принят во исполнение прямого указания в п. 7 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1>, согласно которому технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу названного Закона (т.е. до 1 июля 2010 г.; с принятием Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" <2> п. 1 ст. 9 данного Закона также дополнен перечнем первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 г.; однако в этом перечне указание на технический регламент о требованиях пожарной безопасности не содержится).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 1. Ст. 5140.

<2> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2293.
Комментируемый Закон является третьим по счету законодательным актом, которым принят технический регламент.
Первыми такими актами являются Федеральные законы от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" <1> и от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" <2> (наряду с этим еще ранее приняты два технических регламента постановлениями Правительства РФ).


--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2801.

<2> СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3009.
Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, подготовлен МЧС России и внесен в Государственную Думу Правительством РФ в рамках реализации Программы разработки технических регламентов, утв. на основании предписания п. 12 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р <1> (в последующем вносились изменения; распоряжением Правительства РФ от 23 ноября 2004 г. N 1511-р <2> предусмотрен ряд мер по реализации Программы разработки технических регламентов). Однако все другие законопроекты о технических регламентах внесены депутатами Государственной Думы и (или) членами Совета Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 46. Ч. 2. Ст. 4551.

<2> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4920.
В качестве обоснования необходимости принятия законопроекта в пояснительной записке к нему указывалось на следующее:

в соответствии с действующим законодательством РФ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ч. 1 - 3 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.
в настоящее время нормативная правовая база в области пожарной безопасности в основном сформирована и в целом обеспечивает реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах РФ. В то же время имеется ряд серьезных проблем. Во-первых, более двух тысяч нормативных документов, которые содержат свыше 150 тысяч требований, которыми сегодня руководствуются около 3 миллионов субъектов хозяйственной деятельности. Во-вторых, документы имеют различный юридический статус, часто противоречивы и дублируют друг друга. Все это затрудняет их применение как со стороны собственников объектов противопожарной защиты, так и со стороны надзорных органов;

Федеральным законом "О техническом регулировании" определено, что обязательные требования к продукции могут быть установлены только техническими регламентами. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ней процессам не могут носить обязательный характер. В связи с этим крайне назрела необходимость существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности.

Цель законопроекта определялась как обеспечение уровня защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, соответствующий современному состоянию развития общества и экономики.

В пояснительной записке к законопроекту продекларировано, что он устанавливает общие принципы обеспечения пожарной безопасности и регламентирует систему требований в этой области. При этом обеспечивается комплексное решение следующих задач:

во-первых, внедряется система гибкого нормирования в области пожарной безопасности;

во-вторых, устанавливаются оптимальные обязательные противопожарные требования;

в-третьих, создаются необходимые условия для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты объекта, а также обеспечения объективности и прозрачности процедур государственного надзора и контроля;

в-четвертых, устанавливаются общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;

в-пятых, формируются основы для внедрения современной системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации.

Кроме того, вырабатываются действенные меры, направленные на повышение персональной ответственности собственников за состояние пожарной безопасности.

Наряду с изложенным выше авторами законопроекта отмечено следующее:

принятие законопроекта позволит привести нормативную базу требований пожарной безопасности в соответствие с требованиями Федерального закона "О техническом регулировании", сохранив преемственность подходов по обеспечению защиты объектов, проверенных многолетней практикой;

проект технического регламента соответствует принципам технического регулирования, так как предусматривает единые правила установления минимально необходимых требований по обеспечению пожарной безопасности продукции или связанных с ней процессов (объектов защиты), с учетом степени риска причинения вреда;

проект технического регламента соответствует интересам национальной экономики, так как соблюдение российскими производителями требований данного технического регламента позволит обеспечить нормативный уровень безопасности людей и предотвратить опасность причинения вреда третьим лицам в результате пожара и при этом не потребует дополнительных расходов государства на его реализацию. Проект технического регламента разработан с учетом тенденций и правил обеспечения пожарной безопасности в странах ЕС и других развитых странах, что будет способствовать преодолению технических барьеров в области международной торговли;

проект технического регламента соответствует уровню развития материально-технической базы, так как не содержит требований, которые отличаются от обязательных требований, действовавших на территории России до вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании";

проект технического регламента соответствует уровню научно-технического развития, так как в основу проекта заложены существующие в настоящее время нормы и правила пожарной безопасности. При разработке проекта не вводились дополнительные ужесточающие требования;

проект технического регламента соответствует целям принятия технических регламентов, так как выполнение установленных в нем требований обеспечивает защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, согласно ст. 6, п. 1, Федерального закона "О техническом регулировании".
22 июля 2008 года N 123-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Раздел I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и сфера применения технического регламента
Комментарий к статье 1
1 - 2. В части 1 комментируемой статьи определены цели, в которых принят комментируемый Закон. Эти положения основаны на общей норме п. 1 ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которому технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. При этом в п. 2 указанной статьи установлено, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Кроме того, следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 7 названного Закона требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения указанных целей.

Часть 1 комментируемой статьи также определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. При этом в ч. 2 статьи определены области деятельности, в которых положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения. Иначе говоря, в этих положениях определен предмет регулирования комментируемого Закона или, как указано в названии статьи, - сфера применения Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен общими положениями ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" о содержании технических регламентов (этой же статьей определен и порядок применения технических регламентов).

Так, согласно п. 3 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Там же установлено, что:

содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории России и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений п. 9 данной статьи (речь идет о том, что технический регламент может содержать специальные требования к объектам технического регулирования, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции; кроме того, указанная норма предусматривает, что технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест).

В то же время предмет регулирования комментируемого Закона сформулирован в ч. 1 и 2 комментируемой статьи в несколько ином виде, нежели это следовало бы из приведенных положений Федерального закона "О техническом регулировании". Кроме того, обращает на себя внимание то, что предмет регулирования комментируемого Закона выходит за рамки данных положений, - согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения и при разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности. При этом в ч. 1 статьи предусмотрено, что федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные комментируемым Законом, требования пожарной безопасности (в этом положении просматривается аналогия с нормой ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности", предусматривающей, что законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающей более низкие, чем названный Закон, требования пожарной безопасности).
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   88

Похожие:

\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconЗакон от 22. 07. 2008 года №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности в садоводческих некоммерческих объединениях
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconПожарная декларация
Федерального закона от 22. 07. 2008 №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconСеминара «Реализация Федерального закона №123-фз технический регламент о требованиях пожарной безопасности (от 22 июля 2008г.)»
Суднов Игорь Викторович Заместитель начальника службы промышленной безопасности
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности *#M12293 0 902111644 2060254103 77 4294967262 3214047859 4009851204 539820076...
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности принят Государственной Думой 4 июля 2008 года
Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в...
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconЗакон от 22. 07. 2008 n 123-фз (ред от 10. 07. 2012) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
...
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconТехническое регулирование в области пожарной безопасности
«Технический регламент таможенного союза о требованиях пожарной безопасности продукции»
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности
Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в...
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconЗакона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
Место проведения: конференц-зал Администрации Новосибирской обл
\"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-фз \"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" iconТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности
Выделение токсичных продуктов горения с единицы массы горючего, килограмм на килограмм
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org