Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением



Скачать 163.02 Kb.
Дата05.12.2012
Размер163.02 Kb.
ТипДокументы
27.01.2011 г.
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением
Прочитать………

Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением



Анн Ле Стра


В настоящее время население Парижа составляет 2.2 миллиона жителей, и еще более миллиона людей приезжают в город ежедневно1. Каждый день для удовлетворения их нужд подаются 550,000 кубометров питьевой воды. Париж также располагает единственной в мире сетью вторичного снабжения непитьевой водой, которая используется для уборки улиц и полива зеленых насаждений в общественных садах и парках. Эта сеть поставляет 170,000 кубометров воды в день.
В 1985 г. Жак Ширак, тогдашний мэр Парижа, принял решение приватизировать водоснабжение. До этого момента как производством, так и распределением воды напрямую управлял город, за исключением системы учета потребления и выписки счетов за услуги. Делегировав распределение воды частному сектору, Жак Ширак сделал первый шаг к демонтажу общественной службы, которая существовала много лет. Два года спустя, в 1987 г., была учреждена государственно-частная компания (SEM) для производственных целей2 с преобладающей государственной долей по подписанному на двадцать пять лет контракту. Местные власти передали контроль деятельности частных поставщиков государственно-частной компании, хотя эти самые поставщики были членами Административного Совета контролирующей компании! Это создало очевидный конфликт интересов…
Вскоре три компании из частного сектора уже полностью контролировали все производство и распределение воды в Париже, и это положение сохранялось почти двадцать пять лет. Что касалось распределения воды, то безо всякого объявления тендера эти службы были переданы в аренду по двум договорам - на каждый из берегов Сены по одному договору. “Compagnie des Eaux de Paris”, дочерняя компания корпорации Générale des Eaux (группа компаний Veolia), получила под свою ответственность правый берег, к северу от Сены, а “Eau et Force Parisienne des Eaux”, дочерней компании “Lyonnaise des Eaux“ (группа компаний Suez), был передан участок левого берега реки, с южной стороны.
Когда правительство левых пришло к власти в 2001 году, возникла дискуссия о реорганизации парижского сектора водоснабжения
Все изменилось, когда в 2001 г. к власти в Городском совете пришли левые политики. После десятилетий удержания власти в парижском Городском совете правыми политиками левая коалиция социалистов, коммунистов, представителей экологических организаций и различных других партий левой ориентации выиграла на муниципальных выборах. Эта новая команда, возникшая в Городском совете под руководством Бертрана Деланоэ, нового мэра, немедленно решила полностью пересмотреть работу парижского водоснабжения.


Вновь избранная команда быстро осознала полное отсутствие какого-либо контроля над “делегированием” общественных служб, а также предоставлением услуг. Серьезно недоставало финансовой прозрачности, не контролировались никакие выполняемые работы.
Было решено в первую очередь вновь наделить муниципальные органы соответствующими полномочиями и предоставить им экспертную поддержку, необходимую для обеспечения минимального контроля над предоставлением услуг водоснабжения. Когда в 2003 году настал срок проведения переговоров о перезаключении на новый срок договоров с частными фирмами, Городской совет потребовал, чтобы компании, участвующие в предоставлении услуг, произвели определенные важные улучшения в работе. Компании, о которых велась речь, накапливали для этих целей значительные средства, но эта работа в действительности так и не была осуществлена.
Однако это высветило тот факт, что даже когда местные власти в своих переговорах с этими компаниями пытались проявлять требовательность, у них почти не было простора для маневра, пока вся система строилась на принципе делегирования обслуживания. Для определения основ наилучшей системы водоснабжения для Парижа были проведены юридические, экономические и технические изыскания, а со всем составом персонала, работающего в Eau de Paris, также были проведены консультации по организационным вопросам обслуживания (техническим, управления - как персоналом, так и материальными ценностями…).
В 2008 году муниципальные выборы, на которых Бертран Деланоэ вновь выставил свою кандидатуру, предоставили ему возможность взять торжественное обязательство перед гражданами о том, что в случае его нового избрания он полностью возвратит службы водоснабжения в общественное управление. Именно так и случилось. Срок контрактов частных компаний должен был истечь в 2009 году, и вся система нуждалась в перестройке, которую нужно было осуществить за восемнадцать месяцев переходного периода, что в действительности было очень коротким отрезком времени.
Многие полагали, что обязательство, данное Городским советом, было лишь простым предвыборным обещанием. До самого конца в частных компаниях думали, что парижский Городской совет не пойдет на то, чтобы исполнить свое обещание. Когда частные компании поняли после выборов, что все будет по-другому, они постарались максимально воспользоваться трудной ситуацией, заявив, что это было чисто политическое решение, не влияющее на услуги водоснабжения как таковые или на то, каким образом осуществлялось управление водоснабжением частными компаниями. Переговоры между компаниями и Городским советом, которые охватывали широкий круг вопросов (системы информирования персонала, недвижимость, передачу/приемку материальных ценностей, водяные счетчики…), были более или менее трудными, в зависимости от ситуации. И хотя частные компании не создавали преград на пути возвращения служб в руки муниципалитета, в то же время они и не слишком помогали этому процессу, а иногда и утаивали необходимую информацию.
1 января 2010 года: вода Парижа освобождена!  
С 1 января 2010 г. услуги водоснабжения Парижа обеспечивает единый общественный оператор, организация Eau de Paris («Вода Парижа»). Старая компания, строившаяся на принципах государственно-частного партнерства, преобразована в государственную организацию, чья миссия состоит в производстве, транспортировке и распределении воды, а также подготовке счетов на оплату услуг3. Все различные профессии и аспекты управления службой объединены, и это означает, что потребители теперь имеют дело с единой структурой. Eau de Paris – государственный орган, принадлежащий муниципалитету Парижа. Он представляет собой независимое юридическое лицо [обратите внимание, что французское правовое понятие “établissement industriel et commercial” может не касаться читателей из других стран], имеет собственный бюджет и отвечает перед муниципалитетом. Прежде прибыли частично использовались для финансирования других видов деятельности частных групп и повышения рентабельности их прибылей. Теперь эти средства полностью реинвестируются в службы водоснабжения.

Чтобы оценивать обслуживание, предоставляемое муниципальным оператором, Eau de Paris и муниципалитет подписали рамочное соглашение. Принцип защиты государственного управления услугами водоснабжения идет рука об руку с учреждением высоких управленческих стандартов, так как по существу никакая из государственных структур не является добродетельной. Это соглашение распространяется на большое число технических, финансовых, социальных и прочих индикаторов и включает в себя все виды деятельности, необходимые для управления водоснабжением. Соглашение позволяет следить за истинным исполнением всего этого и оценивать обслуживание с точки зрения управления инвестициями, персоналом, программой исследований и за защитой водных ресурсов ... Соглашение дает возможность муниципальным службам осуществлять гораздо более регулярный, чем прежде, контроль над водоснабжением. Это также относится и к ежегодной проверке, проводимой выборным органом, состоящим из представителей местного органа власти.
Совет директоров Eau de Paris в основном состоит из выборных членов парижского муниципалитета (10 человек), представляющих все политические группы членов парижского выборного местного органа власти, а также из представителей служебного персонала (2 человека) и отдельных квалифицированных лиц, представляющих ассоциации потребителей, защитников природной среды, и т.п. (5 человек). Последние играют в данное время чисто консультативную роль, в отличие от тех, кто имеет право голосовать по любому вопросу. Возможно, это положение в будущем изменится.
Механизм контроля со стороны граждан обеспечивается также через общественную организацию Observatoire Municipal de lEau. Эта группа дает возможность пользователям оценивать то, как осуществляется обслуживание. Она также дает простор для дискуссий между всеми заинтересованными сторонами и для выдвижения идей, относящихся к требующим решения на муниципальном уровне проблемам водоснабжения. Эта организация имеет представителя на консультативной основе в Совете директоров Eau de Paris.
Является ли государственное управление непременно более добродетельным, чем частное?
Пока еще слишком рано пытаться давать какую-либо оценку, так как в государственных руках система действует всего лишь с 1 января 2010 года. Однако уже можно наблюдать некоторые из первых преимуществ ее пребывания под государственным управлением. Во-первых, важно подчеркнуть рост прибылей в результате этого преобразования. Они полностью реинвестируются в службы водоснабжения и водоотведения. Эта начальная прибыль по оценкам достигает приблизительно 35 миллионов евро в год, если не больше. Каковы главные причины этого? Такое положение – результат сохранения в распоряжении предприятий прибылей, которые получали частные операторы. У нас проводятся открытые конкурсы на проведение тендеров на работу, прежде передававшуюся дочерним структурам больших компаний, которые назначали завышенную цену за ее выполнение. Мы же максимально используем преимущества государственной бухгалтерской системы расчетов. Нет необходимости выплачивать дивиденды акционерам и откладывать для этого часть прибыли, создаваемой предприятиями водоснабжения. Весь доход от предоставляемых услуг водоснабжения полностью реинвестируется в службы водоснабжения, и существует полная финансовая прозрачность, в отличие от прежней ситуации при частной системе, где недостаток финансовой ясности все время подвергался критике при осуществлении финансового контроля.
Проводимое преобразование позволит сохранить стабильность цен на воду в Париже на уровне ниже среднего по стране. Тариф на воду, который оплачивают парижане, включает несколько элементов: вода, канализация и налоги. В строке, где отмечается плата за воду, цифра выросла на 260% с тех пор, как в 1985 году служба была приватизирована. Сейчас вода стоит 1 евро за кубометр. Муниципалитет взял обязательство сохранять эту цену на протяжении всего срока своих полномочий, до 2015 года, несмотря на продолжающееся падение прибылей в связи с тем, что парижане экономят на потреблении воды. По сравнению с аналогичными услугами, которые компания Veolia предоставляла Большому Парижу, цена значительно ниже. Снижение прибыли сегодня компенсируется преимуществами государственного управления.
То, что Eau de Paris теперь стала единственным поставщиком услуг, положило конец частичному совпадению функций в различных подотраслях и на рабочих местах, существовавшему, пока в отрасли действовали три частных оператора. Сейчас наблюдается больше совместной деятельности и взаимопомощи на производственном направлении, и распределение воды осуществляется с большей эффективностью. Также существует абсолютная возможность проследить за каждой каплей воды от источника до водопроводного крана.
Государственная система позволила нашей структуре установить привилегированные связи с парижскими потребителями. Возникли и развиваются новые виды услуг, нацеленные на создание более совершенной обратной связи в сфере индивидуального потребления, улучшения информирования об услугах, при этом более пристальное внимание уделяется изучению ожиданий потребителей. Eau de Paris также разрабатывает различные педагогические мероприятия и ведет просветительскую работу, способствуя пониманию проблем водоснабжения, существующих в Париже и в других частях мира. Начаты кампании с целью пропагандировать использование для питья водопроводной воды, так как она - более экологичный и дешевый выбор, чем бутилированная вода.
Также ведутся специальные акции, которые начаты в поддержку находящихся в наиболее трудных обстоятельствах членов общества, в частности – бездомных. Проводится политика предоставления социальных субсидий, гарантирующих доступность водоснабжения в Париже, а также решения проблемы неоплаченных счетов за воду для некоторых семей.
Преобразования в водоснабжении позволили Парижу и, следовательно, парижанам, возвратить себе контроль над своей службой водоснабжения и поставить перед собой определенные цели в области сохранения окружающей среды, а также экономические, демократические и социальные цели, что было бы вряд ли возможно при частных операторах. Решение о возвращении водоснабжения в руки муниципалитета было принято на основе четкого политического и идеологического выбора, который в целом исходит из того, что вода – это всеобщее благо, которое предполагает абсолютную необходимость контролировать этот ресурс и связанные с ним службы на основе определенного вúдения и долгосрочного планирования.
Является ли возвращение водоснабжения под муниципальное управление в Париже примером для подражания?
Возврат к государственной системе предоставления услуг водоснабжения в Париже представляет собой имеющий большое значение разрыв с коммерческой витринной демонстрацией французских многонациональных компаний в секторе водоснабжения. Представители Suez и Veolia фактически недвусмысленно признают именно следующее: потеря парижского рынка негативно повлияла на них в финансовом отношении и повредила их публичному имиджу даже сильнее, чем их балансовым отчетам. По всему миру эти компании выставляли напоказ управление водоснабжением в Париже. Больше они не могут этого делать. Они жаловались, что принятые решения могут оказать все возрастающее отрицательное воздействие на их долю на международном рынке. Как избранный советник города, я полагаю, что мой долг – защита хорошего управления в интересах парижских потребителей, а не помощь многонациональным корпорациям в расширении их доступа на глобальные рынки.
Повлияет ли опыт Парижа на другие местные власти во Франции? Франция – это страна, где исторически сложилось так, что услуги водоснабжения были приватизированы; именно это позволило таким группам, как Suez и Veolia вырасти до столь внушительных размеров сегодня. Сторонники государственного управления предоставлением услуг всегда были в меньшинстве, но то, что столица вернулась к государственному управлению, дало им сильные аргументы. Многие контракты с компаниями частного сектора ждут очереди на возобновление или пересмотр условий в течение нескольких следующих лет. Все большее число местных администраций выражает заинтересованность в возвращении к государственному управлению, однако не все они еще сделали к этому первый шаг. В настоящее время в большинстве случаев они пригрозили передать службы обратно в государственный сектор с целью пересмотра имеющихся контрактов и снижения тарифов на воду. В некоторых городах, таких как Руан и Монбельяр, возвратились к государственному управлению, а в некоторых других серьезно обдумывают такую возможность.
На международном уровне парижский опыт интересует многих деятелей, от Латинской Америки до Юго-Восточной Азии; они изучают мотивацию и причины возвращения воды в ведение муниципалитетов. Многие города и даже страны демонстрируют возросший интерес к возвращению к государственному управлению или просто к укреплению существующих систем государственного управления. Пример Парижа демонстрирует, что у местных властей действительно есть возможность восстановить контроль над их местным водоснабжением; и что то, что получилось у французской столицы, может получиться и в других местах, даже если условия успеха очевидно отличались бы в зависимости от конкретного контекста. Кочабамба – не Париж, однако рычаги все те же: политическая и гражданская решимость иметь коллективное государственное управление водоснабжением.
Укрепление альянсов и сотрудничества между государственными операторами
Aqua Publica Europa («Европейская общественная вода») – это сеть европейских государственных операторов в секторе водоснабжения. Она была основана в Париже в 2009 году; Eau de Paris является основателем и членом сети. Цели сети просты. Европейские государственные операторы ощущали, что их голос больше не слушают, тогда как частный сектор мог заставить слышать себя, создавал ассоциации и организовывал эффективное лоббирование. Инициаторы создания сети хотели, чтобы государственное управление водоснабжением, основанное на ценностях общественного обслуживания, находило защиту на европейском уровне. Сеть объединяет итальянских, бельгийских, французских и швейцарских операторов. Испанские и немецкие операторы в настоящее время находятся в процессе присоединения к сети. Замысел состоит в том, чтобы сделать громче голос европейских государственных операторов, а также делиться опытом и сотрудничать в определенного рода акциях. Aqua Publica Europaэто подлинное совместное рабочее пространство, а также место, где государственные операторы могут обмениваться идеями и сотрудничать.
В учреждениях ЕС тоже понимают, что не только частные операторы могут быть важными игроками в секторе водоснабжения. Aqua Publica Europa приглашена участвовать в проектах развития служб водоснабжения, осуществляемых на средства, выделяемые Европейской Комиссией. Это очень позитивная перемена, потому что до недавнего времени Европейская Комиссия отдавала предпочтение частному сектору. Сейчас стало возможным развивать государственно-общественные партнерства при финансировании ЕС. Вес частного сектора все еще значителен, однако в действительности появилось определенное желание изменить баланс сил.
Париж участвует в нескольких проектах на основе международного сотрудничества в секторе водоснабжения. В ряде случаев Eau de Paris предоставляет свои кадры, опыт и ноу-хау в распоряжение других местных властей и ассоциаций (НПО). В других случаях, именно Париж обеспечивает финансирование проектов, например, парижских НПО, основанных мигрантами из Африки, которые хотят внедрить системы водоснабжения в своих родных странах. Париж обеспечивал средствами государственную компанию водоснабжения в Пномпене (очень эффективную государственную систему), чтобы помочь установлению социального тарифа. Существует государственно-общественное партнерство между Eau de Paris и ONEP, марокканской компанией водоснабжения, которая изучает возможность создания системы водоснабжения в Мавритании. Eau de Paris надеется развивать и подобные новые партнерства, в частности, с учетом того, что теперь для этого доступны средства ЕС.
Некоторые выводы
Выиграть битву за государственное управление водоснабжением возможно, будь то в Кочабамбе, Париже, Джакарте или где-то еще, при условии, что в этом участвуют потребители и граждане. Как представители местных и государственных властей мы должны подавать пример и осуществлять эффективное управление ресурсом, который как хрупок, так и незаменим. Если мы выполним это, через несколько лет мы вполне можем стать свидетелями решений, принимаемых уже не на основании сравнения достоинств государственного и частного управления системами водоснабжения, потому что преимущества государственной системы к тому времени уже могут стать в достаточной степени очевидными, и этот вопрос уже вообще не будет ставиться. Тогда мы могли бы двигаться вперед, борясь в защиту и других общественных благ наравне с водой.
Анн Ле Стра – заместитель мэра Парижа, отвечает за вопросы водоснабжения, водоотведения и управления каналами. Она является президентом государственной компании Eau de Paris, а также президентом Aqua Publica Europa

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Статья опубликована впервые в июле 2010 г. Оригинал статьи - на французском языке. Статья представляет собой новую главу для французского издания книги "Возвращая общественную воду – достижения, борьба и образы со всего мира" (2010). Французское издание "Возвращая общественную воду" подготовлено при поддержке французских НПО France Libertés и Ritimo и издано осенью издательством éditions Charles Léopold Mayer. Оригинальное английское издание доступно на http://www.tni.org/tnibook/reclaiming-public-water-2

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------


1 Большой Париж насчитывает более десяти миллионов жителей, в основном населяющих города и территории, отделенные от самого Парижа. Межкоммунальные органы управляют водоснабжением, и основным таким органом является Syndicat des Eaux d’Ile-de-France (SEDIF), отвечающий за выполнение одного из крупнейших в мире договоров концессии в области водоснабжения, который десятки лет контролировала Veolia, но который в последние годы столкнулся с серьезными требующими решения проблемами.

2 Во Франции термин ‘régie используется для обозначения находящейся в общественной собственности организации, отвечающей за управление службой общественного обслуживания. Это контрастирует с “делегированием общественного обслуживания”, посредством которого государственные органы власти передают по контракту осуществление общественного обслуживания предприятию частного сектора. Частная компания получает прибыль, осуществляя договор управления. Имеются различные типы договоров: договор аренды, согласно которому власти продолжают нести ответственность за инвестиции, при этом эксплуатация и техническое обслуживание обеспечиваются арендатором, который собирает доход с потребителей; или концессия, посредством которой подписавшая договор компания отвечает также и за инвестиции. Понятие société d’économie mixte (SEM) означает государственно-частную компанию, подпадающую под действие частного права, хотя большинство акций в ней принадлежит государству (и, по крайней мере, одному частному акционеру).

3 Водоотведение и очистка стоков осуществляются двумя государственными организациями: одной парижской (Section Assainissement de la Ville de Paris, SAP), являющейся частью системы технического обслуживания Парижа и отвечающей за сбор всех канализационных стоков, и другой, которая действует на уровне Большого Парижа (le Syndicat Interdépartemental pour l'Assainissement de l'Agglomération Parisienne, SIAAP) и очищает все отводимые стоки, прежде чем они направляются снова в реки.



Возвращение воды в общественное управление


Похожие:

Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconЭто показали прошедшие в США выборы в местные органы власти
Во вторник, 3 ноября, в разных частях Соединенных Штатов прошли выборы в местные органы власти. Их исход заранее расценили как индикатор...
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconНе слишком убедительные результаты показала правящая на Тайване партия Гоминьдан, одержавшая победу в ходе состоявшихся 5 декабря выборов в органы власти на местах
Заголовок = Тайвань: итоги выборов в местные органы власти неутешительны для Гоминьдана
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconКандидатов, не являющихся гражданами королевства. В основном они представляли европейские и латиноамериканские страны
Заголовок = Выборы в местные органы власти в Испании как барометр протестных настроений в стране часть-2
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconПримеры редактуры текста Пример 1
Различные органы власти решали за человека почти всё: как ему жить, о чем думать и даже — как себя вести. И поэтому у целых поколений...
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconWashington Post: сектор Газы надо срочно вернуть Египту Бывший постпред США в ООН джон Болтон считает, что контроль над сектором Газы следует передать Египту, а Иудею и Самарию – под контроль Иордании
Бывший постпред США в ООН джон Болтон считает, что контроль над сектором Газы следует передать Египту, а Иудею и Самарию – под контроль...
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconКабмин идет на штурм Одессы
В украине стартовала кампания по выдвижению кандидатов на выборы в местные органы власти. До конца недели партии должны определиться...
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconВ борьбе против птичьего гриппа власти Иссык-Куля могут уповать только на законы природы
Звычайной противоэпидемиологической и противоэпизоотической комиссии (чпк) района, местные власти делают все, чтобы исключить возможность...
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconРазоблачитель гитлера
Линцем и даже то обстоятельство, что Гитлер не мог быть избран ни в центральные, ни в местные органы власти от фашистской партии...
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconСибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы
Публичные слушания по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска»...
Париж: пример того, как местные органы власти могут вернуть себе контроль над управлением водоснабжением iconВолжская Булгария
Европы. Основное население его составляли булгары выходцы из Приазовья, подчинившие себе местные финно-угорские и тюркоязычные племена....
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org