Отчет по итогам работы за 2011 год Автомобильный транспорт
|
Скачать 124.67 Kb.
|
| Отчет по итогам работы за 2011 год Автомобильный транспорт За истекший 2011 год автомобильным транспортом общего Алтайского края перевезено 4586,1 тыс. тонн грузов (104,2% к 2010 г.), грузооборот составил 957,0 млн. т-км (104,5% к 2010 г.). Объем перевозок пассажиров – 200 097,6 тыс. чел. (103,1% к 2010 г.), пассажирооборот – 2 110,0 млн. пасс-км (99,1% к 2010 г.). Договорная кампания, с 2008 года ежегодно проводимая Управлением в ходе реализации закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91- ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», направлена на укрупнение автоперевозчиков и постепенно ведет к сокращению их количества на межмуниципальных маршрутах (со 173 – в 2008году до 144 – в 2012 году), без сокращения обслуживаемых населенных пунктов. При этом планомерная работа Управления за предыдущие годы позволила сократить количество «Газелей» на межмуниципальных маршрутах с 285 в 2008 году до 105 на начало 2012 года. (Всего на межмуниципальных маршрутах задействовано 903 автобуса) Традиционным становится проведение Управлением в конце каждого года расширенного совещания с автоперевозчиками и владельцами автовокзалов и автостанций, с участием представителей ГИБДД, Госавтодорнадзора, некоммерческого партнерства «Автомобильные перевозчики Алтая». В декабре 2011 были рассмотрены актуальные вопросы, касающиеся организации пассажирских перевозок, безопасности движения. Если в прошлом году серьезно обсуждался вопрос обеспечения транспортных средств аппаратурой навигационного наблюдения ГЛОНАСС, в 2011 году особо остро встали проблемы нерентабельности внутрирайонных (сельских) перевозок пассажиров и обеспечение мероприятий транспортной безопасности на автовокзалах и автостанциях. Кроме того, представители управления приняли участие во всех собраниях членов Некоммерческого партнерства «Автомобильные перевозчики Алтая», объединяющего более 70 автоперевозчиков Алтайского края, Новосибирской области и Казахстана, на которых обсуждались вопросы взаимодействия автоперевозчиков с нашим управлением. Ежемесячно проводятся заседания Комиссии по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края. Комиссией за 2011 год рассмотрено 137 вопросов (90). Открыто 7 новых маршрута (2010 г. - 10) и 12 дополнительных рейсов на действующих маршрутах (2010 г. - 7). Оптимизировано 32 рейса (скорректированы расписания движения, переведены в разряд сезонных) (2010 г. - 15). Закрыто 11 нерентабельных маршрутов в связи с экономической нецелесообразностью выполнения перевозок пассажиров. В январе, июле, августе рассмотрены вопросы о низкой регулярности движения автобусов. 2 перевозчика предупреждены, а маршруты №530 «Бийск-Барнаул», №508 «Бийск-Солтон», № 509 «Бийск-Белокуриха» определены на открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров. В соответствии с постановлением Алтайского края от 22.03.2010 № 103 «О порядке и условиях проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах» Управлением в мае-июне 2011 года проведен открытый конкурс. Соискатели нашлись только по 7 маршрутам. По трем маршрутам заявок не поступило, в этой связи Комиссией по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края они были закрыты. По итогам Конкурса Управлением заключены договоры об оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах на срок 5 лет. Следующий конкурс будет проведен в мае 2012 года по 20 маршрутам, причем маршруты на конкурс отобраны по принципу наличия наибольшего количества нарушений со стороны перевозчиков. Одна из негативных тенденций в крае – снижение рентабельности муниципальных (сельских) маршрутов автомобильного транспорта и, как следствие, их сокращение. Предопределяется это ростом цен на ГСМ и запасные части, снижением пассажиропотока. Начиная с февраля 2011 года, Управлением ведется целенаправленная работа по анализу состояния и изысканию мер поддержки перевозок пассажиров автомобильным транспортом в районах края. Большинство муниципальных маршрутов (не выходящих за пределы одного муниципального района) являются убыточными по причине низкого пассажиропотока. В целях всестороннего рассмотрения данного вопроса, по поручению заместителя Губернатора Алтайского края Ряполова В.А., создана рабочая группа. В состав рабочей группы вошли представители управлений Администрации края, комитетов АКЗС, Совета муниципальных образований Алтайского края и руководители автотранспортных предприятий края. На основании решений рабочей группы и Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края» Управлением совместно с некоммерческим партнёрством «Автомобильные перевозчики Алтая» разработан проект постановления «О порядке оказания государственной поддержки перевозчикам в виде предоставления субсидий из краевого бюджета на сохранение и развитие автобусной маршрутной сети». Документ нашел поддержку в комитетах АКЗС по бюджету, налоговой и кредитной политике и по экономической политике, промышленности и предпринимательству, согласован правовым департаментом края, заместителями Губернатора края Ряполовым В.А., Бессарабовым Д.В., Лариным Б.В. Однако, основываясь на том, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения поселения, постановление не было принято. Администрации муниципальных районов, мотивируя отсутствием средств в бюджетах и отсутствием механизма компенсации затрат автоперевозчикам, отказывают им в поддержке и ждут решения в крае. Лишь только три района (Шипуновский, Поспелихинский и Смоленский) нашли возможности оказания перевозчикам помощи из муниципальных бюджетов. Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и приказа Минтранса России от 08.02.11 № 42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» все автовокзалы и автостанции (большинство из них расположены в сельских населенных пунктах) должны пройти оценку уязвимости и провести мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, что также повлечет дополнительные затраты. В ходе исполнения указанных документов реестр Федерального дорожного агентства внесены 39 автовокзалов и автостанций Алтайского края, которым присвоены соответствующие категории. Начата работа по проведению оценки их уязвимости. Стоимость только проведения оценки уязвимости на каждый субъект составляет 50-100 тыс. рублей. В 2009-2010 году по программе поддержки Росавтопрома за счет бюджетов Российской Федерации и Алтайского края приобретено 608 единиц техники на сумму 725 млн. рублей, из них – 300 (2009-219, 2010-81) автобусов для нужд маршрутной сети края. И автоперевозчики приобрели за свой счет 82 автобуса. В отчетном году этой Программы не существует и автоперевозчиками за свой счет приобретено 79 автобусов (на сумму около 90 млн. рублей), причем 71 из них приобретены автоперевозчиками, осуществляющими межмуниципальные и межсубъектные перевозки В 2011 году Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов инициировало отмену пункта постановления Администрации Алтайского края от 20.08.2003 № 429, позволявшего автоперевозчикам самостоятельно устанавливать тариф на перевозку пассажиров, и установило предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по внутрикраевым маршрутам междугородного сообщения на территории края в размере 1,77 рублей за пассажирокилометр. Всеми перевозчиками тарифы на конец года приведены в соответствие с указанной нормой. Однако остались неурегулированными тарифы на перевозку пассажиров на межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения (таких маршрутов в крае насчитывается – 46), в связи, с чем органами прокуратуры возбуждено несколько дел. Управление в настоящее время взаимодействует с Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов по решению этого вопроса. Информация по итогам мониторинга тарифов ежеквартально направляется в Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России. С выходом Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ полномочия Управления расширились, появилось ещё одно курируемое направление – это выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в Алтайском крае, ведение реестра, выданных разрешений, а также проведение их планового контроля, выдача предписаний на устранение выявленных нарушений, возбуждение административного производства с последующим обращением в суд для лишения нарушителей указанного разрешения в случаях, предусмотренных законодательством. После принятия Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во исполнение его 9 статьи Управлением были разработаны и впоследствии приняты Администрацией Алтайского края: соответствующие поправки в закон Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (закон Алтайского края от 11.07.2011 № 86-ЗС «О внесении изменений…»); постановление Администрации Алтайского края от 17.08.2011 № 454 «О порядке выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Алтайском крае»; постановление Администрации Алтайского края от 01.09.2011 № 482 «О внесении изменений в постановление Администрации края от 31.05.2006 № 233 «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи»; постановление Администрации Алтайского края от 14.09.2011 № 517 «Об оформлении, переоформлении и выдаче разрешений (дубликатов разрешений) на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Алтайском крае»; подготовлены проекты (впоследствии Администрацией края заключены) соглашений о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси с соответствующими субъектами Российской Федерации, а именно: Соглашение с Томской областью № 174-11/1-05 от 28.09.2011 г. Соглашение с Республикой Алтай № 183-11/1-05 от 06.10.2011 г. Соглашение с Новосибирской областью № 197-11/1-05 от 01.11.2011 г. Соглашение с Кемеровской областью № 16-11/1-05 от 08.02.2012 г. Разработаны форма разрешений (дубликатов), изготовлены бланки разрешений и с 1 августа, в строгом соответствии с Федеральным законом, начата выдача разрешений. Консультации по порядку получения разрешений в Алтайском крае ведутся специалистами Управления, начиная с июля 2011 года. Необходимая информация, перечень документов, нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Управления. Там же приведены ответы на наиболее часто встречающие вопросы (в рубрике «вопрос-ответ»). Рассмотрено 17 жалоб, поступивших от граждан, по вопросам организации и деятельности легкового такси. Динамика выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Алтайском крае и соседних с ним субъектов Российской Федерации
Управление принимает непосредственное участие в работе Краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и контроле за ходом исполнения принятых комиссией решений. А также в подготовке семинаров, совещаний по обеспечению безопасности дорожного движения, проводимых управлениями ГИБДД, МУГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай. За 2011 год проведено 5 заседаний краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе 1 внеочередное. Большая часть постановлений, принятых по итогам проведенных заседаний Комиссии, исполнена. Некоторые постановления были исполнены частично или имеют постоянный срок исполнения. В целях повышения безопасности на пассажирском автотранспорте продолжается, начатая в 2009 году, серьезная работа по созданию единой автоматизированной навигационной системы диспетчерского управления междугородными пассажирскими перевозками. По итогам 2011 года мы можем констатировать: все 903 автобуса, осуществляющих перевозки пассажиров на регулярных межмуниципальных маршрутах междугороднего и пригородного сообщения, оснащены приборами системы ГЛОНАСС и подключены к диспетчерскому центру, расположенному в ООО «Автовокзал-Пригород». Кроме того, завершена работа по созданию подобного диспетчерского центра для муниципальных маршрутов в МУ пассажирское АТП МО «г. Рубцовск». И сегодня мы владеем информацией об исполнении регулярности и расписания движения автобусами с точностью до минуты. Эта информация и была использована при определении кандидатов на Конкурс. Всего в Алтайском крае транспортных средств, оснащенных приборами ГЛОНАСС – 4905, из них в настоящее время подключены к диспетчерским центрам - 4332. В последние годы (с 2008) в Алтайском крае уделяется серьезное внимание поддержанию в работоспособном состоянии экологически чистого вида - городского наземного электрического транспорта. В 2011 году на исполнение краевой целевой программы «Обновление подвижного состава городского электрического транспорта и реализация инвестиционного проекта сборочного производства и капитально-восстановительного ремонта трамваев и троллейбусов в городах Алтайского края на 2009-2011гг.» израсходовано из краевого бюджета 22,9 млн. руб. из бюджетов городов Барнаула – 19,9 млн. руб., Бийска – 3,5 млн. руб. (46,3млн. руб.), реконструировано – 6 единиц техники. Исполнителем программы на основании проведенных торгов является ОАО «Алтайская электротранспортная компания». В конце 2011 года создано КГБУ «Дирекция развития целевых программ» и утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие городского электрического транспорта в Алтайском крае в 2012-2016 годах», которая предусматривает финансирование около 200 млн. рублей ежегодно из краевого бюджета и такую же сумму из местных бюджетов. Под кураторством Управления находится одно краевое государственное унитарное предприятие «Каменское ПАТП». С 2010 года расходы предприятия стали превышать его доходы. Причина общая: снижение рентабельности автобусных перевозок в сельской местности. В мае 2011 года произведена смена руководителя предприятия и начата подготовка к приватизации (путем акционирования). ОАО «Бийский Автовокзал» является 100% собственностью Алтайского края. В Совете директоров трое сотрудников нашего управления. За истекший год проведено 4 заседания, на которых рассмотрено 14 вопросов. Количество обслуживаемых пассажиров по сравнению с прошлым годом увеличилось на 57,5 тыс. пасс. (на 5,4%), соответственно возросла и выручка (113,8%). Автовокзал сработал с прибылью, большая часть которой направлена на проведение реконструкции здания. За прошедшие 3 года на автовокзале проведена работа по реконструкции его внешнего вида с заменой оконных конструкции, входных дверей и благоустройством прилегающей территории (2009 – 5,9 млн. рублей; 2010 – 6,3 млн. рублей, 2012 – 13,5 млн. рублей), причем все работы проведены за счет собственных средств акционерного общества. На 2012 год планируется продолжить его реконструкцию с учетом требований транспортной безопасности. Около 800 документов за год было отписано для исполнения на отдел автотранспорта, почти третья часть из них со сроками исполнения менее 2-х недель, 88 - с особым контролем. За 2011 год (в том числе через Администрацию края) в Управление (по вопросам автотранспорта) поступило 57 письменных обращений граждан. По следующим вопросам: - несоблюдение расписания движения автобусов; - отказ водителей от выдачи билетов пассажирам; - неудовлетворительное техническое состояние автобусов; - обеспечение льготного проезда в период садово-огороднического сезона; - отсутствие информации в салоне автобусов по стоимости проезда; - грубость водителей; - нарушение пути следования по маршрутам; - возобновление внутрирайонных и межмуниципальных маршрутов; - отсутствие контроля соблюдения режима труда и отдыха водителей. В процессе рассмотрения при взаимодействии с муниципальными образованиями, организациями и частными автоперевозчиками большинство поставленных вопросов были решены. При необходимости были даны консультации. В 2011 году Управлением создан официальный сайт, размещенный по адресу: транспорт22.рф. Деятельность Управления, нормативные, консультационные материалы размещаются на его страницах. Ведется его еженедельное обновление. На сайте размещены реестры договоров с автоперевозчиками, разрешений, выданных на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, информация о проведении Конкурсов по межмуниципальным маршрутам и конкурсная документация, информация о деятельности краевой комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, рубрика «Вопрос-ответ» и другая информация. |
