Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация



Скачать 113.57 Kb.
Дата07.12.2012
Размер113.57 Kb.
ТипДокументы
Жорняк Мария, студентка 4го курса

экономического факультета

РАНХ при Президенте РФ

Модели управления городскими агломерациями
Что такое агломерация:

Города издавна были центрами развития общества. Они сочетали в себе научно-технический прогресс, культурную эволюцию и социально-экономическое развитие; именно поэтому город всегда считался динамической структурой. В двадцатом столетии весьма актуальной становится тема агломерации. Город и городская агломерация – понятия и близкие и далекие по смыслу одновременно; имея ряд сходных черт, они все же обладают весьма серьезными различиями. Агломерация – качественно новая стадия развития форм расселения, она притягивает внимание многих ученых и исследователей. К настоящему времени написано множество трудов об агломерации, подробно описаны ее всевозможные классификации, структура, способы выделения границ и т. д. Одним из выдающихся исследователей агломераций был советский ученый Г.М.Лаппо. Он давал этому понятию следующее определение:

Городская агломерация (от лат. agglomero — присоединяю) — компактное скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

Также Г.М. Лаппо считал, что основа возникновения агломерации – это концентрация деятельности людей на одной территории, и выделял следующие причины возникновения и пути формирования агломерации:

  • Агломерации «от города»:

Укрупняясь и развиваясь, город постепенно начинает ощущать нехватку собственных ресурсов, что отрицательно влияет на него. Это может быть потребность в новой территории, источниках водоснабжения, инфраструктуре - ведь в пределах городской черты все эти ресурсы когда-либо будут исчерпаны. Дальнейшее расширения границ города грозит серьезными негативными экологическими и социальными последствиями, поэтому центр развития перемещается из самого города в его район, что означает появления городов-спутников, в которых сосредотачивается вся та деятельность, на которую не хватило ресурсов у центрального города. Города-спутники становятся партнерами главного города, дополняя его развитие своими ресурсами и деятельностью.

  • Агломерации «от района»:

Подобный путь формирования агломерации характерен для мест, богатых природными ресурсами, пригодных для развития добывающей промышленности. В таких случаях при разработке месторождения возникает группа поселений. Со временем одно из них, которое расположено наиболее близко и удобно к месторождению, начинает развиваться интенсивней соседних поселений, притягивая к себе объекты не местного значения. Это поселение становится экономическим и культурным центром района, в нем происходит бурное строительство домов и дорог, в нем сосредотачивается большая часть значимых организаций.
Все эти факторы определяют лидирующую роль этого поселения среди остальных, которые постепенно становятся его спутниками.

В зависимости от количества городов-центров, агломерации можно разделить на два вида – моноцентрические и полицентрические. Если на территории агломерации один город имеет доминирующее положение в экономическом, политическом и культурном отношениях, притягивая к себе ресурсы всей агломерации, то такая агломерация относится к моноцентрическому типу. Если же существует несколько равнозначных городов-центров, то агломерация считается полицентрической. В основном тип агломерации определяется способом ее формирования. К примеру, если агломерация формируется «от города», то чаще всего она является моноцентрической. А одним из способов формирования полицентрических агломераций (иногда они называются конурбациями) является формирование «от района» - то есть на территориях, специализирующихся на добывающей промышленности.

Если говорить о структуре агломерации, то границы, разделяющие разные элементы агломераций, определяются условиями доступности центра. Выделение частей агломерации происходит под влиянием характера использования территории, а также плотности размещения объектов и уровня транспортной доступности.

Центральный город агломерации является центром развития всей агломерации и притяжения рабочей силы со всех окрестных территорий, своеобразным культурным и образовательным фокусом. Приоритетное направление развития экономики центрального города зависит от специализации прилегающих к нему территорий. От центрального города расходятся магистрали, вдоль которых располагаются другие города и поселения, называемые спутниками. Зоны спутников (примерно кольцевые) охватывают главный город, и в развитых агломерациях делятся на пояса, которые различаются по степени взаимодействия, плотности населения и густоте сети дорог.

Первый пояс – ближайшие спутники; часто они являются продолжениями главного города. Большинство жителей первого пояса городов-спутников работает в центральном городе. Замыкающие спутники располагаются на границе территории, где потоки маятниковых миграций сходят на нет, то есть где затраты времени и средств на трудовые миграции в центральный город близки к предельно допустимым.

В пределах развитых агломераций иногда возникают локализации повышенной плотности, которые принято называть «агломерациями второго порядка». Чаще всего они обладают четко выраженным центральным городом, или ядром.

Второй пояс спутников составляют города, плотность населения которых меньше, чем у городов первого пояса спутников. Густота сети магистралей здесь также ниже. Застроенные территории здесь чередуются с лесными и сельскохозяйственными угодьями.

Периферийная зона окаймляет зону спутников, она не связана с центральным городом маятниковыми миграциями. Однако на этой территории сильны рекреационные связи с центром, которые возрастают летом, а частота и направление поездок из этой территории в город определяется рекреационным потенциалом территории. В этот сезон границы агломерации расширяются – агломерация как бы пульсирует, возникает ее своеобразное «дыхание» границ.
Модели управления городскими агломерациями:

Городские агломерации – это сложный и комплексный объект управления, особенностью которого является наличие тесных экономических, социальных и культурных взаимосвязей между отдельными входящими в него территориальными единицами. Наличие этих связей означает то, что для эффективности сотрудничества интересы всех этих территорий должны быть согласованы между собой, что делает необходимым формирование структуры управления агломерацией. В ведомство этих органов входят сфера организации обеспечения населения муниципальными услугами, которые наиболее эффективно предоставлять в масштабах агломерации в целом.

В международной практике используется несколько базовых моделей управления:

    1. Одноуровневая модель управления агломерацией – создание единого муниципального образования, охватывающего всю территорию агломерации. В случае такой модели управления городскими агломерациями муниципальные образования, существовавшие на территории агломерации до введения данной модели, упраздняются, и создается единое муниципальное образование, охватывающее территорию всей агломерации. Несомненными преимуществами данной модели являются лучшая координация предоставления услуг, более простой процесс принятия решений и более высокая эффективность и подотчетность власти. Так как орган управления на территории агломерации всего один, существует возможность более четко решать стратегические вопросы, координировать все необходимые для успешного развития процессы в комплексе. В то же время процесс принятия решения становится более «прозрачным»- четко определен центр принятия решений и ответственности за результаты жизнедеятельности агломерации. Однако у данной модели существуют некоторые недостатки, например, тот факт, что процесс упразднения существовавшей ранее фрагментированной структуры муниципального управления может оказаться весьма сложным и зачастую конфликтным.

    2. Двухуровневая модель управления агломерацией – создание на верхнем уровне управления муниципального образования, охватывающего всю территорию агломерации, а на нижнем – более мелких структур управления. Существует несколько разновидностей двухуровневой модели, принципиально важными из которых являются две – двухуровневая модель с директивным распределением полномочий между верхним и нижним уровнем органов управления, и модель с договорным распределением полномочий между этими двумя уровнями. Первая разновидность модели предполагает создание муниципалитета верхнего уровня, охватывающего территорию всей городской агломерации, при сохранении существовавших ранее муниципальных образований, которые становятся муниципалитетами нижнего уровня; распределение полномочий между двумя уровнями управления устанавливается директивно и единообразно для всех муниципальных единиц нижнего уровня. Вторая разновидность модели также связана с созданием единого муниципального образования верхнего уровня, однако функции данного органа либо вообще не определяются централизованно, либо достаточно ограничены и определяются муниципалитетами нижнего уровня на договорной основе.

Данная модель управления позволяет также местному населению влиять на характер, объем и качество локальных услуг. Однако же такая модель порождает свои проблемы и конфликты, которые не позволяют считать ее стабильным вариантом управления городскими агломерациями. К этим проблемам можно отнести прежде всего то, что существование двух муниципальных властей на одной территории – при их формировании начинается конкуренция за поддержку населения, что подрывает возможность четкого двустороннего согласования действий, направленных на развитие агломераций.

    1. Договорная модель управления агломерацией – согласование стратегий и инфраструктурных проектов, организация совместного предоставления услуг отдельным самостоятельным муниципальным образованиям на территории агломерации. При такой модели формально не существует никаких единых органов управления на уровне агломерации в целом, поэтому главным фактором, влияющим на стратегическое развитие агломерации, является способность руководства муниципальных образований достигать договоренностей и компромиссов по вопросам, затрагивающим общие интересы. Если руководители всех муниципалитетов-участников имеют одинаковые цели проведения определенной политики, то данная модель является работоспособной. Если же видение целей различно, то могут возникнуть проблемы с достижением договоренности. В рамках данной модели возможно создание совещательных органов на основе добровольного сотрудничества между действующими органами управления муниципальных единиц, но они не могут обладать никакой властной природой. При этом участие муниципальных образований, входящих в состав агломерации, в подобных совещательных органах и выполнение принятых этим органом решений является сугубо добровольным.

Такая модель обычно применяется в тех случаях, когда высоко ценится автономия местных муниципальных органов управления.

    1. Модель регионального управления агломерацией – регулирование вопросов развития агломерации в целом с уровня региона. Такую модель можно рассматривать как разновидность двухуровневой модели с директивным распределением полномочий, только в качестве верхнего уровня органов управления выступает не муниципальная, а региональная власть. Поэтому такая система управления обладает всеми достоинствами и недостатками данной модели. Модель регионального управления вполне может послужить альтернативой классической двухуровневой модели в том случае, когда агломерация занимает значительную часть территории всего региона, либо когда существующее распределение полномочий между муниципальной и региональной властью таково, что предоставление многих услуг на уровне агломерации в целом входит в компетенцию региональной власти.


Примеры агломераций, в которых применяются определенные модели управления:

Рассмотрим применение нескольких моделей управления на примерах конкретных городов Канады.

Торонто (Онтарио) часто выступал в качестве удачного примера применения двухуровневой модели управления. Агломерация Большой Торонто образовалась 1 января 1954 года в связи с вышедшим указом правительства. Двухуровневая модель для Большого Торонто была выбрана в качестве модели формирования органов управления по следующим трем причинам:

  1. На необходимость создания верхнего уровня управления, контролировавшего весь город, указывал тот факт, что это позволило бы использовать ресурсы относительно богатой его центральной части для оплаты услуг, предоставляемых в относительно более бедных пригородах.

  2. Также на необходимость формирования общегородского уровня органов управления указывало то, что нужно было координировать планирование землепользования и развитие транспортной сети с уровня агломерации в целом.

  3. В то же время важно было учесть необходимость сохранения местных органов управления, выбрав их в качестве нижнего уровня органов управления. Они должны были заниматься предоставлением различных видов местных услуг. Прием местных жителей проще и удобней организовать напрямую на местах, и именно из-за этого местные органы управления быстрее и четче могут реагировать на запросы на местном уровне, чем общегородские органы управления, которые в свою очередь могут эффективней заниматься предоставлением услуг на более обширной территории.

Долгое время двухуровневая модель управления в Торонто вполне оправдывала свое предназначение – она достигала поставленных перед ней целей. С ее помощью удалось получить положительный экономический эффект от транспортных услуг и территориального планирования. Однако по прошествии некоторого времени стали появляться трудности. Начали высказываться определенные опасения по поводу способности общегородского правительства справляться с проблемами, возникающими из-за роста поселений за границами города. Также сомнения в истинной эффективности двухуровневой модели вызывали факты дублирования функций двух уровней органов управления и создававшейся при этом путаницы и неопределенности в сфере подотчетности.

По причине всех этих проблем было принято решение о формировании одноуровневой структуры органов управления. Первого января 1998 года произошло слияние шести муниципалитетов в одно муниципальное образование, к которому была применена одноуровневая модель управления. Однако решить с помощью данной реформы все управленческий проблемы агломерации так и не удалось. Существует такое мнение, что созданный мегагород слишком мал и слишком велик одновременно – слишком мал, чтобы решить проблему эффекта перелива, связанного с услугами транспорта и планирования, и слишком велик, чтобы учитывать требования по предоставляемым услугам на местном уровне, и скорость реагирования на эти требования. Слияние вряд ли привело к снижению издержек, однако оно способствовало выравниванию качества муниципальных услуг, предоставляемых по всей агломерации.
Другим примером применения одной из моделей управления является агломерация Ванкувер (Британская Колумбия). В Большом Ванкувере реализована двухуровневая модель управления городскими агломерациями, причем такая ее разновидность, где орган управления на уровне городской агломерации формируется из представителей входящих в нее муниципалитетов, но практически не имеет законодательно закрепленных функций – двухуровневая модель с договорным распределением полномочий между верхним и нижним уровнями. Так, совет регионального округа Большого Ванкувера состоит из 35 членов, однако каждый из них представляет разное количество голосов (доля голосов самого Ванкувера менее 25 процентов). Основные услуги, предоставляемые муниципалитетам – это сбор и переработка мусора, водоснабжение и канализация, парки, социальное жилье, транспортное обслуживание. Перечень же услуг, предоставляемый неинкорпорированной территории, существенно шире. Также округ может оказывать определенные услуги и тем муниципалитетам, которые не входят в его состав.

Образование регионального округа Большого Ванкувера с двухуровневой структурой органов управления способствовало вовлечению регионального уровня в сферу предоставления услуг муниципалитетам, хотя основными поставщиками услуг населению все же являются муниципальные органы управления. Необходимо также сказать, что залогом успеха функционирования двухуровневой структуры управления в Большом Ванкувере является политика в отношении территориальных границ и структуры городского планирования. Она опирается на понятие «качество жизни» и связывается с возможностью жителей полностью использовать преимущества инфраструктуры урбанизированной территории: с достаточным количеством пищи, чистого воздуха, доступного жилья; с широким рынком трудоустройства; с доступными местами отдыха. Эта политика также заключается в сопротивлении по возможности эффекту «расползанию городов», связанного с угнетением зеленых ареалов, транспортными пробками и ухудшением санитарного состояния воздушного бассейна и почвы. Вследствие этого факта выделяются территории, которым необходимо присвоить статус «зеленых», затем выделить из них зоны, подлежащие охране или специальному режиму использования. Такая политика на данный момент считается своеобразным образцом политики городского планирования во всем мире, как в одной из своих статей сказал профессор В.Л.Глазычев, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления. «Ванкувер, расположенный на берегу Тихого океана, завоевал позицию лидера в разработке и реализации наиболее полно сбалансированной стратегии развития огромной территории, - говорит он, - ключевым принципом развития Большого Ванкувера стало создание «региона, пригодного для жизни», рассчитанного на 100 лет вперед. В результате многолетнего процесса обсуждения всех сторон жизни, удалось достичь согласованности интересов и огромного Ванкувера и каждого из окрестных малых городов.»

Похожие:

Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconПрограмма дисциплины «Управление городскими агломерациями»
Текущий контроль осуществляется в ходе лекций на основе оценки активности работы студентов
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconПрофессионально психологические аспекты активизации личности государственного служащего
Доцент кафедры психологии управления Академия управления при Президенте Республики Беларусь
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «Система государственного управления»
Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан»
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconОсновные понятия, термины и сокращения Агломерация
Агломерация – компактная пространственная группа городских поселений, объединенных в одно целое интенсивными производственными, трудовыми,...
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconЛекция 34. Моделирование для принятия решений при управлении. Гносеологические и информационные модели при управлении. Особенности системы управления. Эволюционные и десиженсные модели. Элементы теории моделирования
ОУ, необходима текущая информация для совершенствования су (модель подсистемы эволюционного управления) и уточнения поведения оу...
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconЭкономическая эффективность системы государственного управления Республики Казахстан: теория, методология, практика 08. 00. 05 «экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)»
Работа выполнена в Хмельницком университете управления и права (Украина), Академии государственного управления при Президенте Республики...
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconПоступление – 2011 (11 а класс)
Российская академия народного хозяйства и государственного управления при Президенте РФ (Москва)
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconТребования, предъявляемые к математическим моделям систем автоматического управления
В теории автоматического управления объектом исследования являются не реальные физические объекты и системы управления, а их математические...
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconМеждународная сетевая технологическая школа управления инновационным развитием предприятий, городов и регионов при Президенте Республики Татарстан инновационное предпринимательство развитие лидерских способностей Неопровержимые законы лидерства по Джону
Позитивная установка лидеров: если вы убеждены, что можете, то действительно сможете
Ранх при Президенте РФ модели управления городскими агломерациями Что такое агломерация iconУчебный курс «Развитие конституционного законодательства России»
Гоу впо «башкирская академия государственной службы и управления при президенте республики башкортостан»
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org