Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика»



Скачать 453.89 Kb.
страница5/6
Дата16.10.2012
Размер453.89 Kb.
ТипПрограмма дисциплины
1   2   3   4   5   6

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины


Базовый учебник

Якобсон Л.И., Голованова Н.В. Экономическая теория федерализма. Ридер (2 тома).

Управление региональными и муниципальными финансами: Учеб. Пособие для работников финансовых органов субъектов РФ. – СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2008.

Основная литература:

Джордж Андерсон. Федерализм: ведение. М: Экономика, 2009.

Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления. М.: ИЭПП, 2008.

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. М.: «Дело и Сервис», 2003.

Якобсон Л. И. Бюджетный федерализм/ Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. С. 327-342.
  1. Материально-техническое обеспечение дисциплины


Используется проектор для демонстрации презентаций.
Авторы программы: _________________________/ Голованова Н.В./

________________________/ Славгородская М.Ю./
Приложение. Методические указания студентам по подготовке домашней работы по курсу «Бюджетный федерализм: теория и практика»

  1. Описание ситуации

Вы работаете в консалтинговой компании и специализируетесь на государственных и муниципальных финансах.

Ваша компания заключила контракт с Администрацией региона Х на разработку программы реформ в данной сфере. Через неделю Вам и Вашим коллегам предстоит командировка в регион Х с целью проведения переговоров с руководством региона.

В целях подготовки к переговорам Вам поручено подготовить предварительный анализ межбюджетных отношений в регионе с использованием данных из общедоступных источников информации, которыми являются:

  • Отчеты об исполнении консолидированных региональных бюджетов, опубликованные на сайте федерального казначейства (www.roskazna.ru);

  • Нормативно-правовые акты субъекта РФ, размещенные в правовых базах Консультант-Плюс, Консультант Регионы и Гарант;

  • Информация о ситуации в регионе, публикуемая на официальных Интернет-порталах органов государственной власти.

В аналитической записке объемом не более 10-15 страниц (шрифт Times New Roman, 12 пт., одинарный интервал между строками без учета приложений) руководство компании хочет видеть следующие разделы:

  • Сложившаяся социально-экономическая ситуация в регионе;

  • Структура власти в регионе (субъекты межбюджетных отношений);

  • Оценка эффективности системы межбюджетных отношений.

Ниже изложены краткие рекомендации по написанию каждого из разделов Вашей аналитической записки.


Методические рекомендации по работе над конкретными разделами аналитической записки

      1. Сложившаяся социально-экономическая ситуация в регионе

Данный раздел должен содержать краткое описание социально-экономической ситуации в регионе, в т.ч.

  • динамику численности населения (за последние 10-15 лет),

  • структуру населения,

  • денежные доходы населения,

  • характеристики экономики региона, в т.ч.

  • величину и динамику ВРП,

  • структуру ВРП по отраслям экономики,

  • долю государственного сектора в экономике региона (доля доходов регионального бюджета в ВРП).

Для более полной картины рекомендуется проводить сравнение ситуации по годам (за 3-5 последних лет, для численности населения – временной горизонт – 10-15 лет). Кроме того, целесообразно проводить сравнение региона Х с ситуацией в целом по РФ и по регионам федерального округа, в котором данный регион расположен. При проведении сравнения рекомендуется брать подушевые (значение показателя, деленного на численность населения) или удельные величины (например, доля доходов регионального бюджета в ВРП).

Основные источники информации: публикации в СМИ, данные сборника Госкомстата России «Регионы России» (данный сборник можно скачать с сайта Госкомстата www.gks.ru ).

      1. Структура власти в регионе

При анализе межбюджетных отношений в регионе необходимо понять, какова структура управления регионом, кто является субъектами межбюджетных отношений. Необходимо отметить, что в данном случае речь идет не о структуре региональной администрации, а о наличии субрегиональных органов власти: муниципальных районов, городских округов и поселений.

Основные источники информации: информация о числе муниципалитетов может сдержаться на официальных интернет-порталах региональных администраций.

3. Оценка эффективности системы межбюджетных отношений.

Оценка эффективности исходит из того, что система межбюджетных отношений (в более широком плане – система организации финансирования муниципальных образований в целом) неизбежно должна решать три взаимосвязанные и, в то же время, в определенной мере противоречащие друг другу задачи:

  1. обеспечить финансовую автономию муниципальных образований, что формирует условиях их самостоятельной деятельности как уровня публичной власти, дает возможность выбора наиболее эффективных путей решения вопросов местного значения, формирует предпосылки для комплексного социально-экономического развития, позволяет создавать стимулы к наращиванию доходов и оптимизации расходов местных бюджетов;

  2. использовать механизмы выравнивания финансовых условий деятельности муниципальных образований, что позволяет создать предпосылки для реализации социальной справедливости в обеспечении доступа граждан к муниципальным услугам, сформировать стимулы к оптимизации муниципальных расходов;

  3. обеспечить передачу на муниципальный уровень ресурсов, достаточных для решения вопросов местного значения с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий, без чего невозможно наиболее полное удовлетворение спроса граждан на муниципальные бюджетные услуги.

В ходе оценки необходимо рассмотреть как процедуры, закрепленные в нормативно-правовом регулировании межбюджетных отношений на региональном уровне, так и результаты используемых инструментов межбюджетных отношений, отраженные в предлагаемых ниже количественных показателях.

По каждому из компонентов необходимо оценить два основных параметра:

  • соответствие регулирования межбюджетных отношений в субъекте Федерации требованиям федерального законодательства;

  • степень использования предоставленных федеральным бюджетным законодательством инструментов для наиболее эффективной реализации муниципальной реформы.

Оценка эффективности межбюджетных отношений с точки зрения обеспечения финансовой автономии муниципальных образований
В Бюджетном кодексе РФ предусматривается набор инструментов бюджетной политики, применение которых влияет на финансовую автономию местных бюджетов. К таким инструментам относятся:

  1. установление единых нормативов отчислений от налогов, поступающих в региональный бюджет (расширяет финансовую автономию);

  2. установление дифференцированных нормативов отчислений от подоходного налога (на переходный период – и других налогов) в счет финансовой помощи (расширяет финансовую автономию, но в первую очередь в том случае, если нормативы закрепляются на среднесрочную перспективу);

  3. определение соотношения целевых и нецелевых межбюджетных трансфертов (увеличение доли нецелевых трансфертов, при прочих равных условиях, расширяет финансовую автономию, расширение использования целевых трансфертов – сужает);

  4. использование механизма отрицательного трансферта (ограничивает финансовую автономию).

Анализ эффективности системы межбюджетных трансфертов будет состоять из 2 частей.

I. Анализ регионального законодательства на предмет того, какие из вышеперечисленных инструментов используются в регионе.

В ходе этого анализа необходимо ответить на следующие вопросы:

  1. установлены ли на региональном уровне единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов. Если да, то какие типы муниципальных образований являются получателями доходов по этим нормативам, от каких налогов и в каком размере нормативы установлены?

  2. применяется ли механизм дополнительных (дифференцированных) нормативов: от каких налогов эти нормативы устанавливаются, для каких муниципальных образований, на какой срок (один или три года)?

  3. применяется ли механизм отрицательного трансферта: какие муниципальные образования являются плательщиками отрицательного трансферта? Являются ли муниципальные образования, уплачивающие отрицательный трансферт дотационными?

Основные источники информации: законы о межбюджетных трансфертах или отношениях, законы о региональных бюджетах, законы, устанавливающие единые нормативы отчислений в местные бюджеты.

II. Анализ данных об исполнении муниципальных бюджетов.

В ходе анализа необходимо оценить следующие показатели:

  • доля налоговых и неналоговых доходов в собственных доходах местных бюджетов (итого доходов без учета субвенций)

  • доля налоговых доходов, неналоговых доходов и дотаций в доходах совокупного муниципального бюджета региона (без субвенций), а также в доходах совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов и поселений (без субвенций);

  • доля субвенций на исполнение переданных полномочий в доходах совокупного муниципального бюджета региона, а также в доходах совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов и поселений;

  • соотношение нецелевых межбюджетных трансфертов (дотаций) и целевых межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций) в общем объеме межбюджетных трансфертов совокупного муниципального бюджета региона, а также в общем объеме межбюджетных трансфертов совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов и поселений;

  • соотношение дотаций и субсидий в общем объеме межбюджетных трансфертов совокупного муниципального бюджета региона, а также в общем объеме межбюджетных трансфертов совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов и поселений;

Данные показатели должны быть рассчитаны за последние три года. Расчеты необходимо провести как в целом по консолидированным муниципальным бюджетам, так и отдельно по бюджетам городских округов, муниципальных районов и поселений. Рекомендуется сравнить значение этих показателей по рассматриваемому региону с ситуацией в целом по России. Результаты расчетов рекомендуется представить в виде таблиц.

Основные источники информации: отчеты об исполнении бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, опубликованные на сайте федерального казначейства (http://www.roskazna.ru/reports/mb.html).

Оценка эффективности межбюджетных отношений с точки зрения финансового выравнивания муниципальных образований

При всем многообразии предусмотренных в законодательстве инструментов, их применение должно обеспечивать соблюдение ряда содержащихся в Бюджетном кодексе РФ требований, а именно:

  1. при определении расчетной бюджетной обеспеченности не допускается использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных образований, в то же время учитываются различия в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя на различных территориях;

  2. уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального образования, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности (уже упоминавшееся ранее требование монотонности).

Поскольку на переходный период данные требования были существенно смягчены, и субъекты Федерации использовали многообразные инструменты, позволяющие при распределении дотаций муниципальным образованиям ориентироваться не на выравнивание бюджетной обеспеченности, а на финансирование бюджетного дефицита, в ходе проверки необходимо проанализировать, насколько региональные методики распределения межбюджетных трансфертов приведены в соответствие с изначальными требованиями Бюджетного кодекса РФ. Здесь следует обратить внимание на следующие моменты.

1. На переходный период многие регионы включали в состав Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) дотации на компенсацию потерь местных бюджетов, возникающих в результате перехода к новой методике выделения им финансовой помощи, которые рассчитываются как разница между прогнозируемыми расходами и доходами местных бюджетов. С 2009 г. нормативно-правовых оснований для выделения подобных дотаций нет.

2. Использование фактических либо прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных образований может встраиваться и в саму процедуру выравнивания бюджетной обеспеченности. Индексы бюджетных расходов (коэффициенты расходных потребностей) в регионах могут рассчитываться не на основе объективных факторов1, определяющих различия в стоимости предоставления услуг, а с учетом фактических расходов. Причем на практике используются два способа включения в расчеты фактических расходов.

Во-первых, могут использоваться коэффициенты удорожания бюджетных услуг, учитывающие факторы, непосредственно определяющие фактические расходы муниципальных образований. В этом случае вместо выравнивания бюджетной обеспеченности дотации ориентируются на фактические расходы при предоставлении бюджетных услуг: более высокий уровень дотаций получает то муниципальное образование, где, например, меньшая наполняемость классов, более высокая удельная численность управленцев и т.п. Вместо стимулирования повышения эффективности муниципального управления и оптимизации бюджетных расходов подобная система формирует мотивацию к раздуванию расходов.

Во-вторых, может сохраняться практика расчета дотаций с использованием нормативных расходов по отдельным статьям бюджетной классификации. Терминологически нормативные расходы отличаются от прогнозируемых и фактических, и тем самым формально их использование не может рассматриваться как нарушение требований Бюджетного кодекса РФ. Однако, как уже указывалось выше, обычно базой для определения нормативных расходов являются фактические расходы, усредненные по группам муниципальных образований. Тем самым в ходе проверки необходимо запросить методику расчета нормативных расходов и на ее основе оценить, не является ли применение при расчете бюджетной обеспеченности нормативных расходов завуалированной формой использования фактических. При отсутствии подобной методики не представляется возможным определить, являются ли нормативные расходы способом учета различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах либо использования фактических расходов отдельных муниципальных образований, что противоречит требованию прозрачности системы межбюджетных отношений и создает неопределенность в оценке того, соблюдаются ли в данном случае требования бюджетного законодательства.

3. На протяжении переходного периода в ряде регионов были созданы специальные региональные фонды стабилизации или сбалансированности, из которых выплачивались дотации на финансирование бюджетного дефицита, а также на покрытие кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. В некоторых регионах аналогичные выплаты осуществлялись без создания фондов, по статье «прочие дотации». В принципе, существование подобных трансфертов не противоречит бюджетному законодательству. Однако необходимо учитывать, что данные средства относятся к иным межбюджетным трансфертам, которые в сумме должны составлять не более 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации (без субвенций). Таким образом, в ходе проверки необходимо оценить, соблюдается ли это условие, причем с учетом того, что подобные дотации могут составлять лишь часть иных межбюджетных трансфертов.

Оценка должна также включать анализ предусмотренных в региональных нормативно-правовых актах подходов к оценке налогового потенциала на предмет несводимости данной оценки к фактическим доходам муниципальных образований. В наибольшей мере подобная угроза возникает в том случае, если прогноз налоговых и неналоговых доходов определяется по каждому муниципальному образованию в отдельности, а не в целом по всем муниципальным бюджетам.

Анализ нормативно-правовой базы и практики бюджетного выравнивания имеет свои особенности применительно к выравниванию муниципальных районов и городских округов, с одной стороны, и выравниванию поселений, с другой стороны. Система выравнивания муниципальных районов и городских округов достаточно прозрачна. Основные средства на выплату дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сосредоточены в региональном Фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Дополнительные трансферты из других фондов (стабилизирующего либо стимулирующего характера), в соответствии с бюджетным законодательством, должны быть незначительны по объему и не играть существенной роли в финансировании муниципальных образований.

Совершенно другая ситуация сложилось применительно к муниципальным образованиям поселенческого уровня. Здесь система гораздо менее прозрачна, и ее вариативность гораздо выше. В принципе, в законодательстве существует три варианта выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, которые могут так или иначе комбинироваться на региональном уровне.

1. Бюджетное выравнивание поселений (включая городские округа по полномочиям поселений) может осуществляться с регионального уровня, из регионального Фонда финансовой поддержки поселений. До недавнего времени подобное выравнивание могло быть реализовано только с помощью выделения подушевых трансфертов. Внесенными в 2007 г. поправками в Бюджетный кодекс данное ограничение было снято, субъекты Федерации получили право выделять поселениям трансферты непосредственно на выравнивание бюджетной обеспеченности. Однако изменение нормативно-правовой базы было осуществлено непоследовательно, и сейчас законодательные положения в данной сфере противоречивы.

2. Полномочия по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений могут делегироваться с регионального уровня муниципальным районам. В этом случае из регионального Фонда финансовой поддержки поселений выделяются только дотации городским округам. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется из средств районных фондов финансовой поддержки поселений, формируемых за счет субвенций из регионального Фонда компенсаций, распределяемых между муниципальными районами на подушевой основе. В этом случае порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям должен быть закреплен на региональном уровне. В то же время конкретное распределение дотаций между поселениями утверждается решением представительного органа соответствующего муниципального района о бюджете муниципального района.

3. В Федеральном законе 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района». Подобное выравнивание также осуществляется из районных фондов финансовой поддержки поселений и в ряде регионов поддерживается субъектом Федерации, однако не в форме субвенций на исполнение переданных полномочий, а в форме субсидий на решение вопросов местного значения.

При этом на уровне субъекта Федерации может утверждаться как единая методика распределения фонда финансовой поддержки поселений, так и две разные методики: отдельно для части фонда, сформированного за счет субвенций из региональных бюджетов; отдельно – для части, сформированной за счет собственных доходов районов. Соответственно, набор нормативно-правовых документов, которые необходимо проанализировать для оценки эффективности финансового выравнивания на уровне поселений может существенно различаться по регионам как по объему, так и по составу.

Соответственно, в ходе анализа необходимо проанализировать региональное законодательство на предмет его соответствия требованиям Бюджетного кодекса, описанным выше.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconПрограмма дисциплины «Теория и практика коммуникаций»
...
Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconПрограмма дисциплины Социальная экология переподготовка по программе «Теория и практика социальной работы»
Данный курс является обязательной частью общепрофессионального комплекса предметов в подготовке слушателей с высшим образованием...
Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconПрограмма «Теория и практика межкультурной коммуникации»
«Теория и методика преподавания иностранных языков и культур»,031202. 65 «Перевод и переводоведение», 031203. 65 «Теория и практика...
Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconПрограмма учебной дисциплины «Бюджетный контроль и аудит»
«Бюджетный контроль и аудит» является специализированным курсом для студентов, обучающихся по специализации 080504 65-42 «Финансовые...
Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconПрограмма дисциплины «Теория и практика проведения макроэкономической политики»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080100. 68
Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconРабочая Программа учебной дисциплины (модуля) сдм. 04. Теория и практика перевода текстов разных стилей и жанров

Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconПрограмма дисциплины «Теория и практика саморегулирования на финансовых рынках»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов 4 курса, обучающихся по специальности...
Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconВопрос 35. Бюджетный федерализм
Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях...
Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconПримерная программа дисциплины дпп. 04. теория и практика перевода
Кроме того, целью дисциплины является формирование теоретических знаний особенностей моделирования речемыслительной деятельности...
Программа дисциплины «Бюджетный федерализм: теория и практика» iconПрограмма дисциплины История предпринимательства: экономические доктрины и практика
Рекомендована секцией умс одобрена на заседании кафедры «Экономическая теория» экономической методологии и истории
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org