Закон санкт-петербурга о целевой социальной программе Санкт-Петербурга "Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге"
|
Скачать 264.42 Kb.
|
| ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О целевой социальной программе Санкт-Петербурга "Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге" на 2000-2009 годы (с изменениями на 6 октября 2004 года) ____________________________________________________________________ Документ с изменениями, внесенными: Законом Санкт-Петербурга от 2 июля 2003 года N 334-40 (Новое в законодательстве СПб. Прил.к Вестн.законодат.собрания СПб, N 20, 10.07.2003 ) Законом Санкт-Петербурга от 6 октября 2004 года N 454-68 (Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Прил.к Вестн.Законодат.собрания СПб, N 22, 11.10.04). ____________________________________________________________________ Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 5 июля 2000 года Статья 1 Утвердить целевую социальную программу Санкт-Петербурга "Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге" на 2000-2009 годы (далее - Программа) согласно приложению. Статья 2 Средства для реализации Программы выделяются ежегодно из бюджета Санкт-Петербурга в период с 2000 по 2009 год в объемах, предусмотренных Программой. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. Губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев Санкт-Петербург 24 июля 2000 года N 367-38 Приложение к Закону Санкт-Петербурга "О целевой социальной программе Санкт-Петербурга "Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге" на 2000-2009 годы" от 5 июля 2000 года N 367-38 Целевая социальная программа Санкт-Петербурга "Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге" на 2000-2009 годы (с изменениями на 2 июля 2003 года) ________________________________________________________ В тексте слова "территориальные управления административных районов Санкт-Петербурга" в соответствующих падежах и числах заменены словами "администрации районов Санкт-Петербурга" в соответствующих падежах и числах; слова "административный район" в соответствующих падежах и числах заменены словом "район" в соответствующих падежах и числах - Закон Санкт-Петербурга от 6 октября 2004 года N 454-68. ________________________________________________________ Паспорт Программы
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия Программы По состоянию на 1 января 1999 года численность пенсионеров в Санкт-Петербурге составила 1267469 человек. Из них количество инвалидов составляет 567958 человек, 97773 человека старше 80 лет, 11096 человек старше 90 лет, 104 человека в возрасте 100 лет и старше. Всего в Санкт-Петербурге проживает 100000 одиноких граждан пожилого возраста, требующих постоянного или временного социального обслуживания. На 1 января 1999 года очередь в дома-интернаты для престарелых и инвалидов составила 404 человека. По данным Комитета по жилищной политике, в настоящее время состоят на учете по улучшению жилищных условий около 20 тысяч одиноких престарелых граждан и инвалидов (участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда" и знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ветеранов войны и труда, репрессированных), имеющих право и изъявивших желание на проживание в специальных жилых домах. Одним из направлений социальной защиты одиноких граждан пожилого возраста является предоставление им жилья в специальных жилых домах, создание условий для развития и реализации гражданами своих потенциальных возможностей и способностей независимо от возраста и состояния здоровья. Кроме того, строительство и реконструкция объектов для организации специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге являются важным социальным аспектом при проведении жилищной реформы, а также приоритетным направлением при организации работ по объектам Адресной программы капитальных вложений по объектам городского хозяйства за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (далее - Адресная программа). С 1989 года построено и введено в эксплуатацию 6 специальных жилых домов социального назначения. Анализ ситуации, связанной с проблемой создания таких домов, а также опыт действующих специальных жилых домов показал, что в Санкт-Петербурге необходимо иметь сеть таких жилых комплексов в каждом районе Санкт-Петербурга, что является актуальным и целесообразным как с точки зрения социальной защиты одиноких граждан пожилого возраста, так и с экономической точки зрения. В целях совершенствования работы по социальной защите одиноких граждан пожилого возраста, а также реализации на территории Санкт-Петербурга федеральных законов "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", федеральной целевой программы "Старшее поколение", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1090, и федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 года N 59, плана мероприятий по реализации Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утвержденного распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 13 августа 1996 года N 134-р, и Программы мероприятий по реализации Концепции реформ в жилищной сфере, утвержденной распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 13 марта 1997 года N 198-р, в соответствии с которой одним из важнейших социальных аспектов является создание специализированных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста, в Санкт-Петербурге уже проведен ряд мероприятий. Кроме того, в 1990 году Научно-исследовательским и проектным институтом Генерального плана развития Санкт-Петербурга разработана схема развития и размещения учреждений социального назначения на период до 2006 года. Однако в целях комплексной социальной поддержки одиноких граждан пожилого возраста, а также защиты этой категории граждан от криминальных посягательств на занимаемое ими в настоящее время жилье необходима реализация настоящей Программы. 2. Цели и задачи Программы Целями настоящей Программы являются: повышение качества жизни одиноких граждан пожилого возраста (обеспечение постоянного медицинского, бытового обслуживания, оказание психологической и юридической помощи, удовлетворение культурных запросов); создание условий для развития и реализации одинокими гражданами пожилого возраста потенциальных возможностей и способностей с учетом индивидуальных особенностей каждой личности. Настоящая Программа призвана решить следующие задачи: снижение социальной напряженности путем обеспечения жильем одиноких граждан пожилого возраста (участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда" и знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ветеранов войны и труда, репрессированных), стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также одиноких граждан пожилого возраста, проживающих в отдельных квартирах и изъявивших желание на проживание в специальном жилом доме, и предоставления им медико-социального ухода; создание альтернативы проживанию нетрудоспособных граждан в домах престарелых; развитие жилищного фонда социального использования; повышение эффективности расходования средств бюджета Санкт-Петербурга, направляемых на строительство и содержание жилищного фонда социального использования, и использования жилищного фонда, освобождаемого одинокими гражданами пожилого возраста. 3. Направления реализации Программы Разработка нормативно-правовой базы по созданию специальных жилых домов Для создания нормативно-правовой базы по организации специальных жилых домов необходима разработка следующих документов: проекта закона Санкт-Петербурга о специальных жилых домах в Санкт-Петербурге; градостроительных нормативов и правил Санкт-Петербурга, применяемых при строительстве и реконструкции специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста (далее - территориальные строительные нормы - ТСН); примерных форм договора социального найма жилого помещения в специальном жилом доме, предусматривающего права и обязанности нанимателя по пользованию жилым помещением с учетом специфики данного вида жилищного фонда; проекта распоряжения губернатора Санкт-Петербурга о строительстве и реконструкции объектов, включенных в Адресную программу, для организации специальных жилых домов. Организация и проведение мониторинга потребности одиноких граждан пожилого возраста в специальных жилых домах В целях определения необходимого количества специальных жилых домов целесообразно проведение мониторинга потребности одиноких граждан пожилого возраста в специальных жилых домах. В связи с этим необходимо: определить численность одиноких граждан пожилого возраста, стоящих на очереди по улучшению жилищных условий или проживающих в отдельных квартирах и желающих переселиться в специальные жилые дома; определить количество площади, занимаемой данной категорией граждан и освобождаемой при предоставлении им жилья в специальных жилых домах (возвратные площади); уточнить количество семей из числа очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих снятию с учета в связи с предоставлением семье освобождающихся жилых помещений. Строительство и реконструкция объектов для создания специальных жилых домов До настоящего времени строительство и реконструкция объектов для создания специальных жилых домов производились в соответствии со строительными нормами и правилами жилищного строительства (СНиП 2.08.01-89* "Жилые здания") и Всесоюзными строительными нормами 62-91* "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребности инвалидов и маломобильных групп населения", а также распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 года N 1322-р "О строительстве и реконструкции специализированных жилых домов социального назначения". Однако анализ деятельности существующих шести специализированных жилых домов позволил сделать следующие выводы: 1) большинство квартир (жилых помещений) в специальных жилых домах должно быть рассчитано на проживание одного человека. Это объясняется тем, что в общем составе одиноких граждан пожилого возраста, стоящих на учете для получения жилья в специальном жилом доме, число одиноких супружеских пар незначительно. Так, в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга только 5% от общего числа состоящих на учете граждан для получения жилья в специальном жилом доме являются одинокими супружескими парами; 2) во всех специальных жилых домах необходимо предусмотреть наличие квартир и помещений общественного назначения, приспособленных для беспрепятственного доступа лиц, страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата; 3) нежелательно проектировать квартиры большой площади. Это связано с тем, что, во-первых, строительство жилья становится дороже и сокращается количество строящихся в доме квартир, во-вторых, плата за жилье и коммунальные услуги для пенсионеров очень высока; 4) следует оптимизировать соотношение общей площади жилых помещений в специальных жилых домах и площади помещений общественного назначения, установив необходимый для обслуживания проживающих набор помещений культурно-бытового, медицинского и социального назначения. Таким образом, в целях упорядочения требований к проектированию специальных жилых домов и обеспечения допустимой стоимости строительства, в том числе эффективности использования средств бюджета Санкт-Петербурга при строительстве и реконструкции объектов для организации специальных жилых домов, необходимо: а) разработать ТСН; б) рассмотреть вопросы: о реконструкции зданий бывших общежитий для создания специальных жилых домов; о пригодности объектов для реконструкции в целях создания специальных жилых домов; о возможности замены адресов объектов по результатам технико-экономического обоснования строительства либо реконструкции (капитального ремонта) объектов; в) ежегодно формировать перечень адресов для включения в Адресную программу по строительству либо реконструкции объектов для создания специальных жилых домов. |
