Информация о результатах проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Ярославля по подразделу 04 12 бюджета «Другие вопросы в области национальной экономики»
|
Скачать 71.7 Kb.
|
Информация о результатах проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Ярославля по подразделу 04 12 бюджета «Другие вопросы в области национальной экономики» в виде субсидии хозяйствующим субъектам на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам, заключенным 2009-2011 годах Проверка проводилась в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьями 19, 24 «Положения о контрольно-счетной палате города Ярославля» (решение муниципалитета города Ярославля от 15.12.2011 № 594) и пунктом 1.6 плана работы контрольно-счетной палаты города Ярославля на 2012 год. Проверка проведена в период с 20.06.2012 по 13.07.2012. Лица, ответственные за финансово-хозяйственную деятельность в проверенном периоде: - директор департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля - Ходанович Феликс Иванович, в должности с 24.07.2007 до 27.05.2012, Евдокимов Владимир Вадимович в должности с 28.05.2012; - главный бухгалтер - Спиридонова Ляля Ринатовна, в должности с 07.07.2009.
В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления городских округов, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением о бюджетном процессе в городе Ярославле (решение муниципалитета от 17.12.2007 № 600), решениями муниципалитета города Ярославля о бюджете предоставлены субсидии хозяйствующим субъектам, осуществляющим функции заказчика-застройщика (технического заказчика) по строительству объектов адресной инвестиционной программы города Ярославля на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным для строительства и реконструкции объектов, в целях подготовки к 1000-летию города и строительства жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным для строительства и реконструкции объектов адресной инвестиционной программы города Ярославля» (далее – Порядок) определен постановлением мэрии города Ярославля от 19.05.2009 № 1347. В целях соблюдения установленного Порядка между Департаментом и хозяйствующими субъектами были заключены договоры на предоставление субсидий для возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам. Анализ принятых органами местного самоуправления решений, установленного Порядка, а также заключенных договоров показал, что предоставление из средств городского бюджета указанной субсидии соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации и Ярославской области и муниципальным правовым актам. Нарушений не установлено.
Субсидия на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам предоставлялась на основании договоров, заключенных между Департаментом и следующими хозяйствующими субъектами - получателями субсидии: а) ОАО «Ярославльзаказчик» по объектам: - реконструкция стадиона "Шинник" (первая очередь, южная трибуна); - строительство планетария; - комплексная реконструкция ледового дворца спорта "Автодизель"; - строительство жилых домов: ул. Ярославская, N 7, напротив дома 135; ул. Ярославская, N 7а, напротив дома 133; ул. Кавказская, напротив дома 45. б) ОАО «Горстройзаказчик» по объекту - строительство лечебного корпуса с инженерными коммуникациями МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева". В соответствии с Порядком указанные договоры заключены по объектам, включенным в адресную инвестиционную программу города Ярославля на соответствующий год. Нарушений не установлено. В рамках указанных договоров хозяйствующими субъектами были заключены кредитные договоры с коммерческими банками для привлечения денежных ресурсов в целях строительства и реконструкции объектов. В соответствии с указанными кредитными договорами хозяйствующими субъектами в течение 2009 – 2011 годов было получено кредитных ресурсов на общую сумму 990,5 млн. рублей, в том числе: - ОАО «Ярославльзаказчик» на строительство и реконструкцию объектов 1000-летия города Ярославля в размере 634,5 млн. рублей; - ОАО «Горстройзаказчик» на строительство лечебного корпуса с инженерными коммуникациями МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева" в размере 356,0 млн. рублей. При этом процентные ставки за пользование кредитными ресурсами не превышали предельного размера (20,9% годовых), установленного решением муниципалитета о бюджете и постановлением мэрии города от 19.05.2009 № 1347. 2.3. Решениями муниципалитета о бюджете города на соответствующий год на возмещение затрат по оплате процентов по кредитным договорам Департаменту за счет средств городского бюджета на 2009 – 2011 годы было выделено 82 319,3 тыс. рублей, в том числе в 2009 - 32 580,0 тыс. рублей, в 2010 - 41 670,0 тыс. рублей и в 2011 - 8 069,3 тыс. рублей. Анализ объемов финансирования свидетельствует, что двум хозяйствующим субъектам (ОАО «Ярославльзаказчик», ОАО «Горстройзаказчик») были предоставлены субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, необходимых для финансирования 7-ми объектов, включенных в адресную инвестиционную программу города Ярославля, в размере 69 264,1 тыс. рублей, что составило 84,1% утвержденных бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы (утверждено 82 319,3 тыс. рублей). При этом остатки неиспользованных бюджетных ассигнований по Департаменту в 2009 году составили 6 049,7 тыс. рублей (18,6%), а в 2010 году - 7 005,5 тыс. рублей (16,8%). Основной причиной неполного освоения средств, предусмотренных бюджетом на 2009 год, являлось наличие просроченной кредиторской задолженности в размере 5 597,7 тыс. рублей, в т.ч. за выполненные работы: по проектированию и строительству лечебного корпуса МУЗ «КБ СМП имени Н.В.Соловьева в сумме 4 689,3 тыс. рублей; по комплексной реконструкции ледового дворца спорта «Автодизель» в сумме 428,6 тыс. рублей и по строительству здания планетария в сумме 479,8 тыс. рублей. По этой причине оплата процентов в 2009 году была произведена ОАО «Горстройзаказчик» и ОАО «Ярославльзаказчик» в установленные сроки за счет собственных средств, а Департамент возместил расходы акционерных обществ в январе 2010 года. Причиной остатка средств субсидии, предусмотренных бюджетом на 2010 год, в сумме 7 005,5 тыс. рублей явилось досрочное погашение полученных кредитов хозяйствующими субъектами, а также уменьшение процентных ставок по привлеченным кредитам. При этом, Департамент не использовал свои полномочия, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса и пунктом 6 статьи 22 Положения о бюджетном процессе в городе Ярославле (решение муниципалитета от 17.12.2007 № 600) и не принял соответствующие меры по уменьшению размера субсидии и сокращению бюджетных ассигнований до конца 2010 года. В результате несоблюдения требований бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов, устанавливающих бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, неэффективное использование выделенных бюджетных ассигнований в 2010 году составило 7 005,5 тыс. рублей, что не отвечало требованиям ст.ст. 34, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным для строительства и реконструкции объектов адресной инвестиционной программы города Ярославля ОАО «Горстройзаказчик» и ОАО «Ярославльзаказчик» представляли в Департамент установленную документацию (заявку на финансирование, копию кредитного договора, расчет субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам, счет на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам, акт сверки начисленных процентов). Установленный порядок предоставления документов, в целом, соблюдался. Вместе с тем, в отдельных случаях хозяйствующими субъектами документы представлялись в Департамент позднее определенных Порядком сроков (за 10 рабочих дней до срока уплаты процентов), что не позволяло своевременно произвести перечисление субсидии на расчетный счет получателей субсидий и соответственно на счета кредитных организаций. Выводы Бюджетные средства, выделенные из городского бюджета Департаменту в 2009 – 2011 годах в виде субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов кредитным организациям хозяйствующими субъектами ОАО «Горстройзаказчик» и ОАО «Ярославльзаказчик» в сумме 69 264,1 тыс. рублей использованы по целевому назначению. Использование заказчиками-застройщиками кредитных ресурсов банков в сумме 990,5 млн. рублей позволило своевременно производить оплату выполненных работ по строительству и реконструкции объектов адресной инвестиционной программы города Ярославля и сдать построенные муниципальные объекты в установленные сроки. Вместе с тем, в результате неполного исполнения Департаментом своих полномочий, установленных бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами, неэффективное использование бюджетных ассигнований составило 7 005,5 тыс. рублей. В отдельных случаях хозяйствующими субъектами нарушались сроки представления в Департамент документов на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам. Департаменту предложено: В целях выполнения требований бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов, соблюдения законности и результативности расходования бюджетных средств: 1. Принять меры к должностным лицам, виновным в неэффективном использовании бюджетных средств. 2. Принять меры по повышению качества финансового планирования и с этой целью уточнить потребность в бюджетных ассигнованиях (включая средства вышестоящих бюджетов) до конца 2012 года в пределах полномочий, установленных ст.ст. 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и муниципальных правовых актов. По результатам проверки директору департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля направлено представление. ______________________ Контрольно-счетная палата города Ярославля |
