Закон об областной целевой программе "развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы"



страница2/6
Дата01.07.2014
Размер0.81 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6

Причины этого - неразвитость инфраструктуры (прежде всего дорожной) и низкая концентрация трудовых ресурсов в районах, богатых лесом. В тех же районах, где сконцентрированы основные трудовые ресурсы и производственные мощности, лесные ресурсы уже истощены многолетним использованием. Поэтому четвертая проблема ЛПК формулируется так - значительные лесные ресурсы Пермской области не могут быть в полной мере использованы из-за недостаточного уровня развития транспортной инфраструктуры и нехватки трудовых ресурсов в богатых лесом районах области.

Вместе с тем внедрение современных методов лесного хозяйства и развитие лесовосстановительной инфраструктуры в Пермской области в стратегической перспективе может обеспечить восстановление лесных ресурсов в местах концентрации деревоперерабатывающей промышленности.

Анализ состояния развития малого бизнеса в ЛПК показывает, что его доля незначительна и в настоящее время не оказывает существенного влияния на экономику области. В 2000-2002 годах в ЛПК функционировало до 400 малых предприятий, в том числе в лесозаготовительной промышленности - 167 ед., в деревообрабатывающей промышленности - 205 ед., из них 87 лесопильных малых предприятий, или 42,4% от общего числа лесоперерабатывающих предприятий.

Сектору малого предпринимательства в ЛПК, как правило, свойственны слабая техническая оснащенность, ограниченность собственных ресурсов, повышенный риск, слабая социальная защищенность работников малых предприятий и высокий уровень производственного травматизма.

Пятая проблема: недостаточное развитие в Пермской области малых предприятий, занимающихся производством мебели и других продуктов глубокой переработки древесины, производством высококачественных пиломатериалов и стройматериалов из дерева, а также эффективными лесозаготовками и лесным хозяйством.

За период проведения рыночных реформ в ЛПК Пермской области выявлены проблемы социального характера:

низкие доходы работников;

несоответствие современных характеристик качества жизни работников лесного сектора экономики и среды его обитания общепринятым стандартам;

недостаточное развитие социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры населенных пунктов лесопромышленных предприятий;

не учитываются в полном объеме долговременные интересы местного населения лесных районов.

За период с 1990 по 2002 годы в целом численность персонала в ЛПК области уменьшилась на 44%, в большей мере она снизилась в лесозаготовительной промышленности - на 56,2%, в деревообрабатывающей промышленности - на 38,3%, в целлюлозно-бумажной промышленности - на 7,6%.

Среднемесячная заработная плата в ЛПК области составила в 2002 году 3152 рубля, что ниже, чем в целом по ЛПК Российской Федерации. Наиболее значительное отставание по заработной плате наблюдается в лесозаготовительной промышленности.
На рабочих местах с условиями, не отвечающими санитарно-гигиеническим нормам, занято 29,3% всех работающих в ЛПК.

Шестая проблема: непривлекательные условия труда на большинстве лесозаготовительных предприятий (недостаточный уровень заработной платы, неразвитая социальная инфраструктура территорий) провоцируют отток кадров и препятствуют привлечению новых работников в отрасль.

Учет тенденций развития ведущих мировых лесопромышленных кластеров <*> и рынков лесобумажной продукции обозначают еще одну проблему областного ЛПК для решения ее в перспективе.

--------------------------------

<*> Кластер - сообщество предприятий, учреждений, фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.
Седьмая проблема: отсутствие на территории Пермской области признанных пермскими предприятиями центров компетенции в области технологий и инноваций в ЛПК, что затрудняет передачу новых технологий в лесные отрасли. Проблема обостряется слабым развитием на территории Пермской области сети учреждений высшего профессионального образования, готовящих кадры для ЛПК.
2. Стратегическая перспектива ЛПК Пермской области
В стратегической перспективе в Пермской области существует значительная вероятность потенциального истощения минерально-сырьевой базы.

В отличие от нефти и других минеральных ресурсов лес является восстановимым природным ресурсом, что позволяет назвать развитие ЛПК приоритетным направлением для обеспечения долгосрочного экономического развития Пермской области.

С учетом этого перед ЛПК области может быть поставлена задача: к 2050 году обеспечить замещение потерь областного бюджета в результате истощения минерально-сырьевой базы и выйти на уровень налоговых отчислений не менее 20 млрд. рублей в год (в ценах 2004 года).

Решение вышеназванной задачи может быть обеспечено реализацией таких направлений, как внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины, существенное увеличение производства перспективных видов лесобумажной продукции с наиболее высокой долей добавленной стоимости (мебельное и плитное производство, потребительские виды бумаги - офисная, гигиеническая, упаковочная и т.п.), развитие производства оборудования и специальных услуг, повышение эффективности работы всех отраслей ЛПК.

Учитывая, что для решения данной задачи в Пермской области потребуется инвестировать в развитие ЛПК не менее 22 млрд. рублей за период с 2004 по 2010 год, что невозможно сделать в рамках финансирования из областного бюджета или собственных средств предприятий, действия администрации Пермской области должны быть направлены на повышение инвестиционной привлекательности областного ЛПК и привлечение инвестиций как в существующие предприятия, так и в создание новых лесопромышленных предприятий.

Повышение конкурентоспособности ЛПК имеет особенное значение для процесса интеграции Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом, так как лесные ресурсы являются основным ресурсом для экономического развития округа.

Поскольку основные рынки лесобумажной продукции значительно удалены от Пермской области, повышение конкурентоспособности областного ЛПК возможно только при условии создания устойчивых конкурентных преимуществ в таких сферах, как качество продукции, разработка и вывод на рынок новых продуктов и дополнительных услуг для потребителей.
3. Цель и задачи Программы
Цель Программы:

Повышение доходов населения Пермской области, рост качества жизни и развитие лесных территорий Пермской области в результате роста конкурентоспособности областного ЛПК.
Задачи Программы:

1. Повышение конкурентоспособности существующих и создание новых конкурентоспособных предприятий, активно работающих как на внутриобластном и межрегиональном рынках России, так и на внешних рынках стран СНГ и дальнего зарубежья, по направлениям:

диверсификация промышленного производства и развитие новых производств/новых видов услуг по направлениям: перспективные виды бумажной продукции (гигиеническая бумага, офисная бумага для печати и письма, упаковочная бумага и т.п.); продукция лесной химии; мебельное производство и строительно-отделочные материалы из дерева, а также другие потребительские товары из древесины; оборудование для ЛПК; услуги в области научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инжиниринга; другие специализированные услуги для ЛПК;

создание в Пермской области конкурентоспособных предприятий, осуществляющих заготовку и первичную переработку лесной продукции на основе современных эффективных и ресурсосберегающих методов ведения лесного хозяйства, что позволит обеспечивать лесоперерабатывающие предприятия области высококачественной продукцией с одновременным снижением издержек перерабатывающих предприятий;

привлечение внешних инвестиций в развитие существующих и создание новых лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств, а также в производство лесозаготовительного и деревообрабатывающего оборудования и комплектующих для него.

2. Развитие инфраструктуры и стимулирование экономического развития в малонаселенных районах Пермской области.

3. Создание в Пермской области лидирующих в России центров компетенций в области технологий, используемых в лесных кластерах (лесное хозяйство, современные методы лесозаготовок и переработки древесины, производство современного конкурентоспособного оборудования и т.п.), содействие эффективному внедрению технологий на предприятиях, стимулирование инноваций в лесном кластере и создание центров подготовки квалифицированных кадров для предприятий лесопромышленного кластера.
Ожидаемый результат:

До 2010 года Пермская область должна войти в число трех ведущих российских регионов по объему производства лесопромышленной продукции в денежном выражении, который должен составить не менее 25 млрд. рублей (в ценах 2004 года).

Влияние на экономику и социальную сферу области:

повышение доходов областного и местных бюджетов в результате роста прибыльности предприятий, заработной платы, поступлений земельного налога и других выплат за пользование лесными ресурсами;

развитие инфраструктуры в лесных районах Пермской области;

рост занятости населения, его доходов и улучшение условий труда на предприятиях лесного комплекса;

повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, взаимосвязанных с ЛПК (строительство, производство стройматериалов, полиграфическая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, транспорт и логистика).


4. Приоритеты Программы
1. Конкурентоспособность ЛПК области:

повышение конкурентоспособности существующих предприятий в результате улучшения условий для ведения бизнеса;

развитие сети конкурентоспособных поставщиков для основных лесопромышленных предприятий области;

стимулирование создания новых конкурентоспособных предприятий в ЛПК.

2. Эффективность ЛПК области:

наиболее полное и эффективное использование лесных ресурсов;

углубление кооперации и интеграции с другими отраслями промышленности (химической, энергетической, биофармацевтической, машиностроительной и т.п.);

оказание государственной поддержки предприятиям, которые могут стать конкурентоспособными на рынках России, СНГ и зарубежных стран.

3. Социальная ответственность:

сохранение действующих и создание новых рабочих мест в ЛПК;

улучшение условий труда и экологической безопасности;

решение социальных проблем населенных пунктов, имеющих высокую концентрацию лесопромышленных производств.
5. Система мероприятий Программы
5.1. Совместные действия администрации Пермской области и бизнеса по развитию ЛПК.

5.1.1. Создание условий для привлечения в лесопромышленный кластер иностранных и российских инвестиций.

Задачи, которые ставятся в Программе, требуют привлечения существенных инвестиций в Пермскую область, в том числе в переработку древесного сырья. В настоящее время основные инвестиции в ЛПК осуществляются крупнейшими перерабатывающими предприятиями области, прежде всего ОАО "Соликамскбумпром". В перспективе необходимо диверсифицировать ассортимент продукции ЛПК, прежде всего новые плитные и целлюлозно-бумажные производства, что требует привлечения значительных иностранных и российских инвестиций.

Основными инициативами Программы являются:

(в ред. Закона Пермского края от 05.07.2007 N 64-ПК)

5.1.1.1. Подготовка инвестиционных площадок для привлечения инвестиций в создание новых производственных мощностей по переработке древесины (под подготовкой инвестиционных площадок понимаются действия по разработке НИР или НИОКР, предпроектной или проектной документации, по выбору площадки под строительство конкретного объекта, согласования документации и места предполагаемого строительства с надзорными территориальными и областными органами, получение согласия органов местного самоуправления на данное строительство).

(в ред. Закона Пермского края от 12.05.2006 N 2989-670)

Реализация данных мероприятий требует привлечения внешних инвестиций для строительства и ввода в эксплуатацию на территории области:

не менее одного нового целлюлозно-бумажного производства, специализирующегося на выпуске видов бумаги, имеющих значительный рыночный потенциал;

не менее двух новых производств плитной продукции.

С этой целью будет подготовлено не менее двух потенциальных инвестиционных площадок для размещения целлюлозно-бумажного производства и не менее четырех потенциальных инвестиционных площадок для размещения плитного производства.

Наиболее вероятные места размещения инвестиционных площадок и основные действия по подготовке инвестиционных площадок и их продвижению для потенциальных инвесторов приведены в приложении 1 к Программе.

Общая стоимость работ по подготовке инвестиционных площадок составляет в период 2004-2007 годов 57,8 млн. рублей.

(в ред. Закона Пермского края от 05.07.2007 N 64-ПК)

Помимо подготовки указанных выше инвестиционных площадок, важным инструментом развития территорий является подготовка инвестиционных площадок по инициативе администраций муниципальных образований, предназначенных для размещения производств среднего и небольшого масштаба (мебельное производство, производство строительных и пиломатериалов и т.п.).

5.1.1.2. Создание условий для привлечения иностранных и российских инвестиций в лесопромышленный кластер, продвижение инвестиционных площадок.

Создание условий для привлечения иностранных и российских инвестиций в лесопромышленный кластер включает в себя следующие направления деятельности:

постоянное повышение инвестиционной привлекательности Пермской области в соответствии с основными результатами аудита международной конкурентоспособности Пермской области;

подготовка инвестиционных площадок;

продвижение инвестиционных площадок (подготовка информационных бюллетеней для потенциальных инвесторов, рекламирование инвестиционных площадок, разработка нормативной правовой базы, типографские услуги по тиражированию инвестиционных предложений и информационных бюллетеней, услуги СМИ по тематике Программы, консультационные и консалтинговые услуги).

(в ред. Закона Пермского края от 12.05.2006 N 2989-670)

Потребность в финансировании работ по продвижению инвестиционных площадок в период 2005-2010 годов составляет 12,4 млн. рублей (приложение 1 к Программе).

(в ред. Закона Пермского края от 05.07.2007 N 64-ПК)

5.1.1.3. Достижение договоренностей о внутриобластных и внутрикластерных инвестициях.

Конкурентоспособные предприятия Пермской области обладают определенными финансовыми ресурсами, которые могут быть проинвестированы в лесопромышленный кластер. Приоритетность областных инвесторов определяется знанием специфики Пермской области, дающим им возможность эффективно контролировать сохранность и возврат собственных вложений. При этом наибольшая доля добавленной стоимости продукции остается в области в виде налоговых поступлений в местные и областной бюджеты.

В рамках достижения договоренностей администрация Пермской области будет оказывать содействие предприятиям ЛПК во взаимодействии с федеральными структурами по повышению конкурентоспособности предприятий лесопромышленного кластера.

5.1.1.4. Исключен. - Закон Пермского края от 05.07.2007 N 64-ПК.

5.1.2. Стимулирование малого предпринимательства в лесопромышленном комплексе.

5.1.2.1. Включение малого предпринимательства в сфере ЛПК в список приоритетов для пермских областных фондов.

Несмотря на высокую концентрацию финансовых ресурсов в Пермской области, для малых и средних предприятий в ЛПК получение кредитов и другие формы привлечения инвестиционных ресурсов являются практически недоступными. Причиной тому является слабое развитие финансовой инфраструктуры в области и важнейшего ее элемента - банковского сектора (по сравнению с близкорасположенными регионами).

По этим причинам предоставление кредитов и других возможностей привлечения инвестиционных ресурсов (гарантии по кредитам и т.п.) малым и средним предприятиям ЛПК должно являться одним из приоритетных направлений для организаций областной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (венчурного фонда, фонда поддержки малого предпринимательства и т.д.).
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакон волгоградской области об областной целевой программе "развитие агропромышленного комплекса волгоградской области"
Настоящий Закон разработан в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1275-од "Об областных целевых программах"...
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакон об областной целевой программе «Развитие культуры в Смоленской области» на 2006-2010 годы
Утвердить областную целевую программу «Развитие культуры в Смоленской области» на 2006-2010 годы
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакон пермской области от 5 октября 2001 года №1761-310 Об областной целевой Программе развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002 2006 годы
Законом Пермской области #M12293 0 911511745 0 0 0 0 0 0 0 0от 29 апреля 2003 года №773-151 #S("Российская газета" от 8 мая 2003...
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакон пензенской области об областной целевой программе "развитие системы образования пензенской области (2006 2010 годы)"
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие системы образования Пензенской области (2006 2010 годы)"
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакон об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2004-2010 годы
...
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconПриложение №4
Областной долгосрочной целевой программе «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской...
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакон о долгосрочной областной целевой программе «Энергосбережение в Смоленской области» на 2007-2010 годы
Утвердить долгосрочную областную целевую программу «Энергосбережение в Смоленской области» на 2007–2010 годы
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакон о региональной целевой программе "научно-техническое и инновационное развитие ленинградской области на 2004-2008 годы"
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Научно-техническое и инновационное развитие Ленинградской области на 2004-2008...
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакону «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей»
«Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2004-2010 годы»
Закон об областной целевой программе \"развитие лесопромышленного комплекса пермской области на 2004-2010 годы\" iconЗакон об областной целевой программе
Статья Утвердить областную целевую программу "Дети Тамбовщины" на 2004-2006" годы согласно приложению
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org